新華社談穩增長：不能重演投資依賴

2012年06月04日 05:44
來源：東方早報 作者：新華社

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有聲音認為，目前地方政府投資饑渴未根本上得到解決。圖為5月25日，總投資70.8億元的馬鞍山長江公路大橋正在施工，該橋全長約36.274公里，計劃于2013年底建成。新華社 圖

據新華社北京6月3日電 9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%……去年一季度以來，中國經濟增速逐季回落。從目前國內外形勢來看，下行壓力有增無減。

新一輪提振經濟的著力點何在？如何遏制地方的“投資沖動”？(編注：在5月23日國務院常務會議作出加大政策預調微調力度的表態后，5月末，各地政府紛紛“搶抓機遇”。據早報統計，至少已有陜西、浙江、青海、湖南、黑龍江、新疆等地近期表態要加快上大項目。此外，在“穩增長”的中央口號提出前后，央地合作升溫——3月以來，由國務院國資委主任王勇帶隊，國務院國資委至少與11個省市自治區大舉簽署合作備忘錄，包括安徽、北京、重慶、云南、湖南、吉林、陜西、廣西、河南、西藏、海南。而2011年，國務院國資委網站上可查的王勇帶隊的類似活動僅寥寥數個，合作方分別是廣東、浙江、河北、四川，簽約時間均集中在當年第四季度。)

“中國開始謹慎促增長”

從前兩年的“保增長”，到去年的“防通脹”，再到今年的“穩增長”，經濟形勢變幻莫測，政策調整難度不斷加大。

國務院常務會議近期提出，“把穩增長放在更加重要的位置”，推進“十二五”規劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。

“發令槍”扣響，一批基礎設施項目獲批啟動，“凍結”多年的廣東湛江和廣西防城港兩個投資均在600億元以上的鋼鐵項目獲批。消費方面，對高效節能平板電視和節能空調實施的財政補貼、對綠色住宅的房貸利率優惠等措施接連跟進……

“中國開始謹慎促增長。”外媒如此評價。專家分析稱，“謹慎”的原因在于，中國既需要保持經濟增長，同時還要完成經濟結構轉型的重任。

新一輪“投資依賴”？

為何在全行業虧損的形勢下，還要再上鋼鐵項目？“穩增長”是否會走上“投資拉動”的老路？面對近期一系列“組合拳”，市場存在疑慮。

“這一輪投資的方向和力度，與應對全球金融危機時的政策有區別，強調更有動力的增長。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春說，當前經濟形勢比2008年實際上要好得多，特別是就業形勢還比較樂觀，沒有必要啟動像“4萬億”那樣的投資計劃，但要防止投資沖動，防止部分落后產能死灰復燃。(編注：6月1日，國家發改委副主任杜鷹在出席國務院新聞辦舉行的新聞發布會時說，中國經濟增長保持在預期的區間之內，年內能夠保持平穩較快的增長。杜鷹同時解釋，主要的“穩增長”政策包括四部分：一是繼續落實好結構性減稅的政策；二是保持合理的信貸規模；三是擴大消費需求，同時保持合理的投資規模；四是穩定外貿出口。)

劉元春認為，目前出臺的政策突出了三個特點：一是保持原有在建項目的連續性；二是落實“十二五”規劃中一批重大、事關全局的項目；三是對民間資本開放，為民營經濟和民間資本創造投資新機會。

提振經濟的著力點在哪里？其一，綠色及高端導向。此次中央財政投入1700億元推進節能減排，在以增加投資助力“穩增長”的同時，更突顯“綠色投資”傾向，投資主體也向多元化推進。

近期核準的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目建設均以壓縮鋼鐵產能為前提：廣東累計壓縮粗鋼產能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產能1070萬噸。中國鋼鐵工業協會有關負責人稱，目前鋼鐵產業“大路貨”過剩，但“精品”不足，這些項目的產品主打高端產品。

其二，消費導向。此次財政補貼推廣高效節能平板電視和節能空調活動，每臺家電補貼資金100元至400元不等。初步預計，推廣高效節能平板電視和節能空調將拉動消費1350多億元。

其三，市場導向。針對企業面臨的困難，政府正通過結構性減稅、強化金融服務實體經濟功能等，減輕企業成本負擔。“從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領域建設已經顯現出，國家正在從依靠政府投資轉向市場投資。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

“必須堅持‘穩調’結合”

“經濟減速—政策刺激—投資過熱—宏觀調控—經濟減速”，這一怪圈是否會在此次“穩增長”周期中出現？

“長遠看，中國經濟面臨的最大問題不是速度問題，而是結構問題。僅靠投資拉動，解決不了產能過剩和結構調整。”國家行政學院教授王小廣說，中國經濟已到了從“要素驅動”轉向“創新驅動”的關鍵時期。

“未來國家和地方的投資方向將更為側重‘轉型’，讓結構性矛盾在增長中逐步釋放。”國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說，其中的關鍵，是要將科技創新擺到核心位置。

根據相關部署，政府在繼續支持節能減排重點工程建設的同時，更多財政投入將用于培育發展新能源、新能源汽車和節能環保產業等戰略性新興產業，從長遠考慮打造中國經濟新的增長點。

劉元春說：“適度放開投資是有必要的，但是度的把握和方向同樣重要，必須堅持‘穩調’結合。”(編注：劉元春此前在接受財新記者采訪時提醒，由于目前體制性問題沒有解決，地方政府投資膨脹、投資饑渴沒有從根本上、在制度層面上得到解決。在中央和國務院政策有所松動的情況下，地方所表現出的很大積極性“值得警惕”。“由于各種利益集團作用，很容易導致泥沙俱下的局面，這是這一輪放松要重點關注的。”)

海通證券首席經濟學家李迅雷認為，在經濟增長下行壓力增大的情況下，更應致力于創造公平競爭的市場環境。“要打破‘玻璃門’，為民間投資‘松綁減負’，形成經濟增長的內生動力。”