新一輪經濟刺激“冷”啟動

2012年06月08日 10:50
來源：南方周末 作者：馮葉

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南方周末從多位地方發改局人士處證實，許多地方都在近日召開了經濟座談會，層層傳達“穩增長”精神。在穩增長中調結構，成為中國經濟的重中之重。

“不存在‘4萬億’和出臺經濟刺激措施，這兩者之間并不矛盾。”瑞銀投資銀行中國區主席陶冬認為，中國已經進入一個新的經濟刺激政策周期。

(CFP/圖)

新一輪經濟刺激，正成為最為熱門的話題。

近期國家發改委批準了三個大型鋼鐵項目。在一位地方官員的印象中，“國家已經好幾年沒有批大型鋼鐵項目了。”

此外，至少6個機場、6個大型水電站、數十個軌道交通、高速公路、深水航道項目在近期獲批。2011年因“7·23”動車事故而停工的各地在建高鐵項目，也于2012年二季度開始相繼復工。根據中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕的說法，至5月末，停工的鐵路項目復工率達到80%。

近期頻繁出差來北京的吉林省琿春市發改局局長姜英文告訴南方周末記者，該市幾個“跑了多年”而未被核準的項目，如大唐發電三期工程、琿春至黑龍江、朝鮮和俄羅斯的高速公路和鐵路，剛被納入發改委議程，“這是我們后發地區的一次機遇”。

不是4萬億的4萬億

與上一輪“4萬億”刺激政策的高舉高打不同，本輪刺激政策以“微調”的名義低調而行

4萬億會重來嗎？伴隨著媒體對此的廣泛報道，這個擔憂很快浮現。

在2008年金融危機后，中國政府迅速出臺了“4萬億”經濟刺激計劃。此后，中國經濟迅速走出危機，但也因此留下了后遺癥：通貨膨脹、地方債務困局和房地產泡沫，至今余患未消。

(張婉華/圖)

發改委官員迅速否認了“新4萬億”刺激計劃的存在，官方強調了兩個“不可能”：不可能出臺像2008年底那種大范圍、大規模的4萬億投資政策；不可能松動房地產政策，只會預調微調。

不過，在此前不久，過去兩年以“調結構”為主的宏觀政策基調已經調整為“穩增長”。5月19日，國務院總理溫家寶在湖北省武漢市召開的“6省經濟形勢分析會”上提出，“要把穩增長放在更加重要的位置”。4天后，國務院常務會議對這一政策論述進行了重申，并部署啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目。

但與上一輪“4萬億”刺激政策的高舉高打不同，本輪刺激政策以“微調”的名義低調而行，并且并未同步大規模出臺房市刺激政策，也沒有緊急要求地方申報新增項目，而是在規劃內項目的審批進度上提速。

多位省市區級發改委官員告訴南方周末記者，其所在的發改委(局)已于近日召開經濟座談會，層層傳達上述政策和工作部署。據悉，雖然今年全國GDP增長的目標是7.5%，但各省的任務是“保八”——GDP增長達8%。

為“支持經濟發展”，2012年發改委系統確已明顯加快項目審批和資金下達進度，截至5月18日，全國已上報兩千多個項目，涉及資金五千多億元。前四個月投資資金來源中，預算內資金增速比一季度攀升3.8個百分點至28.7%，位居各資金來源之首。

國家發改委要求各地6月底前將2012年投資計劃全部下達完畢，7月底前上報2013年申請中央預算內投資計劃?！皣乙蠓彩橇腥搿逡巹潯捻椖?，今年內必須盡快上馬?！苯K省發改委一位官員對南方周末記者透露。

近期，發改委還調研了包括鐵路、公路、機場、城市道路、供水供氣、污水垃圾處理六大類因資金問題停緩建的重大項目，將針對性拿出一攬子解決方案“多渠道緩解項目建設資金壓力”，其中包括協同財政部加快發行中央代發地方債券，與金融機構研究降低項目建設和企業融資成本的政策措施等。

為刺激需求，5月16日的國務院常務會議決定，安排財政補貼265億元，啟動推廣符合節能標準的家電。相關部門近期還將出臺“汽車下鄉”、以舊換新等刺激消費政策，主推1.3L排量以下的微車進軍農村市場。

與此同時，銀根放松的力度將會加大。中部和東部兩省發改委人士透露，兩省都將約談銀行行長商討放松信貸，并將舉行大型銀企對接活動。

四川信托投資的一位人士對南方周末記者感嘆，近幾個月來信托生意不好做了，“去年銀根緊縮，企業只好找我們，但今年銀企直接對接了。”

“不存在‘4萬億’和出臺經濟刺激措施，這兩者之間并不矛盾。”瑞銀投資銀行中國區主席陶冬認為，中國已經進入一個新的經濟刺激政策周期。

沒有路的路

沒有第二條路徑，在經濟下滑而民間資本無法接棒的危急時刻，為了換屆之前的平穩過渡，政府只能親自出手提振經濟。

鐵礦石壓港、煤炭壓港、用電量增速放緩……幾乎每一個經濟的風向標和幾乎每一個宏觀經濟數據，都轉向了糟糕的那一面，這正是新一輪刺激政策出臺的背景。

一季度我國GDP增長8.1%，但國家信息中心發布的報告預計，二季度我國GDP增長將降至7.5%左右，且經濟增長仍將延續減速態勢。

更不妙的是，國民經濟的消費、投資和出口這“三駕馬車”同時出現加速下滑趨勢，環比數據也出現放緩。

“從數據上看，經濟下滑是非常快的?！苯汇y國際董事總經理、首席策略師洪灝認為，出口受制于人、消費難當大任的情況下，三駕馬車中最讓人擔憂的，正是投資。

2012年1-4月份，固定資產投資(不含農戶)75592億元，同比增長20.2%，創2003年以來的新低。

固定資產投資主要由房地產、基建和制造業構成。固定資產投資占GDP增長的50%以上，其中房地產又占固定資產投資的25%左右。多年以來，中國房地產投資規模增速大致保持著30%以上的水平。但自2010年房地產調控以來，商品房投資幾乎零增長，房地產投資增速基本依靠保障房建設來拉動。

“假設房地產投資零增長，GDP增長基本上會降到7%，如果負增長，GDP會降到6%，所以如果政府不有所動作的話，經濟‘硬著陸’是顯然的了?！焙闉f。

陶冬則認為，投資的下滑是周期性和結構性因素的雙重疊加使然。

周期性的因素在于，隨著地方債務平臺融資能力的下降，政府于2008年末啟動的那一波基建投資熱潮逐漸進入尾聲。而房地產投資兩年來一直處于周期性調整之中。

但投資疲弱的周期性因素掩蓋了一個從2009年就開始的結構性挑戰——在政府投資逐漸淡出之際，民間資本卻不愿意接棒。

從2011年至今，南方周末記者在浙江、廣東、江蘇、福建等省市采訪的民營企業老板們，幾乎都會慨嘆“實業艱難”，沒有動力也沒有能力繼續投資。

沒有第二條路徑，在經濟下滑而民間資本無法接棒的危急時刻，為了平穩過渡，政府只能親自出手提振經濟。

超越宏觀的調控

“不應過多用干預微觀的方式調控宏觀，這是市場經濟的基本原則?！北本┐髮W發展研究院盧鋒教授評價說，“我們這套宏觀調控機制需要往前走了?！?/p>

這一次，在房地產的既定調控政策不變的前提下，提振經濟的重任再次必然地落在了基礎設施建設及其相關產業的肩上。

令人擔心的是，如今在總量上和結構上明顯過剩、需求疲弱的背景下，通過信貸放松和項目拉動刺激經濟，可能會導致“滯脹”。

中國社會科學院稅收研究室主任張斌認為，目前的經濟下滑是市場的自發調整，“這種調整是有利于我們經濟結構轉型的，并沒有大量工人失業，我覺得沒有必要過度反應?！?/p>

“如果真的出現滯脹，就說明過去幾年宏觀調控來回折騰，已經把市場自身調節機制的正常功能破壞了?！币幻胤焦賳T對南方周末記者說。

一旦缺乏市場化的工具，政府往往就自己伸手，產業政策則是常用的一種工具。

“當政府刺激和補貼一個部門，其實就在歧視其他的部門，在破壞公平競爭的市場環境，不利于結構轉型?！睆埍笳f，“重要的是制度和政策紅利，是提供一個公平競爭的市場環境，而不是政府花錢、銀行放水。”

甚至在有些時候，政府還會采用許多非市場化手段，比如項目核準審批、控制“地根”、房地產限購或刺激、超常擴張或突然緊縮信貸、開閘或關閉IPO窗口等，直接干預經濟。

“不應過多用干預微觀的方式調控宏觀，這是市場經濟的基本原則?！北本┐髮W發展研究院盧鋒教授評價說，“我們這套宏觀調控機制需要往前走了。”

并非上帝的“上帝”

姜英文告訴南方周末記者，為了琿春市的紫金礦業多金屬金精礦回收項目獲批，他和同事也跑了3年多，“發改委跑了無數次，有時候春節都回不了家”。該項目上馬之后，琿春的地方財政收入增加了50%。

一位地方發改委官員告訴南方周末記者，現在地方官員們的考核一切以GDP增速為準，還包括財政收入、人均收入、失業率等指標。2012年國家的目標是保證7.5%的GDP增速，為了完成任務，各省則保8%，各市保8.5%，到了縣一級往往要保9%，“層層加碼，省市縣之間要排名、競爭，連續不達標者便仕途堪憂，搞得大家都很累。”

圍繞著GDP的競爭，又往往轉化為對大項目的爭奪。因為一個大項目的獲批與否，對于當地GDP增長、地方政府的財政收入和官員們的仕途都有著舉足輕重的決定作用。

決定大項目生死的，是審批者國家發改委。發改委的前身可以追溯到成立于1952年的國家計委，后者是我國計劃經濟的大腦。2003年，國家計委與體改委合并改組為發改委，成為負責總量平衡，指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門，被稱為第一部委或“小國務院”。

這種體制下，“跑部錢進”已經成為許多地方官員們的工作常態。為了跑項目，他們是“空中飛人”，到國家發改委“上班”，蹲墻角和馬路牙子也是家常便飯。

姜英文告訴南方周末記者，為了琿春市的紫金礦業多金屬金精礦回收項目獲批，他和同事也跑了3年多，“發改委跑了無數次，有時候春節都回不了家”。該項目上馬之后，琿春的地方財政收入增加了50%。

[責任編輯：liuty] 標簽：4萬億 經濟刺激 省發改委 

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