四萬億：千萬里，我追尋著你

2012年06月08日 10:54
來源：南方周末 作者：寇博

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“四萬億投資項(xiàng)目的詳情必須依法公開”，基于這個(gè)理念，上海律師嚴(yán)義明數(shù)度赴京，歷時(shí)逾半年，行程逾萬里，直到他的行政訴訟被北京市高級(jí)人民法院駁回。

表一 四萬億投資的構(gòu)成

資料來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站。各項(xiàng)投資中，保障房落實(shí)情況最差，截至8月底，僅完成年度投資計(jì)劃的23.6%

表二 四萬億投資的資金來源

資料來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

2008年11月9日，四萬億投資計(jì)劃震撼出臺(tái)，接下來的一個(gè)多月，國家發(fā)改委附近的酒店爆滿，一批批項(xiàng)目迅速下達(dá)，許多人擔(dān)心，如此短的時(shí)間內(nèi)做出如此多的決策，公共資金的安全能否得到保障？

有“中小股東維權(quán)第一人”之稱的上海律師嚴(yán)義明就是眾多擔(dān)心者之一。為此，他提前啟動(dòng)了一項(xiàng)行動(dòng)。

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式生效，嚴(yán)義明打算，來年向財(cái)政部提出人代會(huì)召開前兩周公開預(yù)算和決算信息的申請(qǐng)。

四萬億計(jì)劃讓嚴(yán)的申請(qǐng)名單多了發(fā)改委。

2009年1月7日，嚴(yán)義明離滬赴京，他趕到月壇南街發(fā)改委所在地，向發(fā)改委信息公開辦公室遞交公開四萬億項(xiàng)目詳情的申請(qǐng)：第一，列表公開2008年11月5日以來向發(fā)改委遞交申請(qǐng)的省市、項(xiàng)目名單，有些涉及國家機(jī)密項(xiàng)目可以不公開，但金額要公開。第二，公開四萬億資金來源以及目前已經(jīng)審批通過的具體投資項(xiàng)目的名稱，選擇這些投建項(xiàng)目的原因、投建項(xiàng)目每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算資金金額，涉及機(jī)密的除外。第三，持續(xù)、實(shí)時(shí)的列表公開對(duì)這些投資項(xiàng)目責(zé)任主體所屬的項(xiàng)目資金所用情況，以及招投標(biāo)情況的監(jiān)督措施，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱。

等了一會(huì)，該處處長(zhǎng)答復(fù)說，嚴(yán)申請(qǐng)的內(nèi)容不可能公開，理由：第一，發(fā)改委尚未對(duì)這些項(xiàng)目列表；第二，按規(guī)定，一次只能申請(qǐng)公開一個(gè)信息，而他申請(qǐng)了三個(gè)，每個(gè)申請(qǐng)下面又包括了若干申請(qǐng)；第三，他的要求涉及他人的商業(yè)機(jī)密。

嚴(yán)義明說，我申請(qǐng)的都是發(fā)改委依法必須主動(dòng)公開的內(nèi)容，沒有列表的話可以公布原始材料；一次只能申請(qǐng)公開一個(gè)是你們的內(nèi)部規(guī)定；商業(yè)機(jī)密不公開可以理解，但要作為例外加以說明，況且這些項(xiàng)目使用的都是公共資金，納稅人有權(quán)知曉資金使用的流程和去向。

處長(zhǎng)說，我們研究一下，你先回去。

2月19日，發(fā)改委書面回復(fù)嚴(yán)義明，對(duì)4萬億投資計(jì)劃、原則等內(nèi)容做了概述，但未直接涉及任何具體項(xiàng)目細(xì)節(jié)。

3月1日，全國人代會(huì)召開前夕，發(fā)改委副主任穆虹主動(dòng)對(duì)媒體表示，四萬億投資的信息，公眾可登錄國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站查詢主動(dòng)公開的信息；對(duì)于非主動(dòng)公開信息，則可通過電話、傳真、郵件、網(wǎng)站等方式，向國家發(fā)改委信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出公開申請(qǐng)，申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，國家發(fā)改委還要征求第三方意見。

3月3日，嚴(yán)義明向發(fā)改委申請(qǐng)行政復(fù)議，要求發(fā)改委對(duì)自己在1月7日提出的公開申請(qǐng)出具準(zhǔn)確完整的答復(fù)意見。

4月29日，國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站上公開了一些項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)情況。嚴(yán)義明認(rèn)為，這是一種“姿態(tài)上的進(jìn)步”，但離法律要求還很遠(yuǎn)。

5月7日，發(fā)改委駁回了嚴(yán)的行政復(fù)議申請(qǐng)。

5月11日，嚴(yán)義明再赴北京，向北京市第一中級(jí)人民法院遞交行政訴訟，要求撤銷國家發(fā)改委2月19日出具的回復(fù)，同時(shí)判令國家發(fā)改委出具準(zhǔn)確完整的答復(fù)意見。

5月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布公告，首次公布了“4萬億”中央投資的資金來源結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目組成結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目保障體系、介紹了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等信息。這是到2009年年底為止四萬億信息最詳盡的一次披露。(詳見表一、表二)

嚴(yán)義明評(píng)論說，主動(dòng)公開是一種進(jìn)步，但這次公開仍然沒有涉及具體項(xiàng)目的情況，不能完全滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也不足以解釋公眾對(duì)公正、科學(xué)的質(zhì)疑。

5月31日，北京一中院裁定，依照行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)義明所訴不屬于人民法院受案范圍，不予受理。

6月5日，嚴(yán)向北京市高級(jí)人民法院提起上訴。

7月13日，嚴(yán)收到北京市高級(jí)人民法院裁定書，維持一中院裁定不變。至此，嚴(yán)義明歷時(shí)逾半年、行程逾萬里，以公民身份要求國家發(fā)改委按照《政府信息公開條例》公開四萬億投資具體內(nèi)容的行動(dòng)告一段落。

12月15日，南方周末記者致電發(fā)改委政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提及公開項(xiàng)目落實(shí)信息，所得答復(fù)和理由與年初嚴(yán)義明所獲相差無幾。

本報(bào)記者通過互聯(lián)網(wǎng)搜索“發(fā)改投資 [2009]”、“擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)展情況”、“新增中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目情況”等關(guān)鍵詞，可以在全國各地的地方政府網(wǎng)和發(fā)改委網(wǎng)站看到各批次下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資總額、資金結(jié)構(gòu)、進(jìn)展?fàn)顩r、存在問題等等，但這些信息都是零散的碎片，鮮見成系統(tǒng)的定期公開。

“4萬億實(shí)施的時(shí)間緊，項(xiàng)目多且集中，它改變了傳統(tǒng)重大項(xiàng)目投資的程序，對(duì)于這個(gè)非常舉措，2009年年底中央政府有一個(gè)總體公示是非常必要的?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱接受南方周末記者采訪時(shí)說。

11月2日，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》征求意見稿發(fā)布，向全社會(huì)公開征求意見建議。征求意見稿提出，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的，公民依法提起訴訟，屬于行政訴訟受案范圍。

該稿同時(shí)規(guī)定，尚處于討論、研究或者審查過程中，公開可能影響正常行政管理活動(dòng)和行政目的實(shí)現(xiàn)的政府信息，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于不公開范圍。

“來年初，我將在法律范圍內(nèi)，采取新的行動(dòng)?！?2月19日，嚴(yán)義明對(duì)南方周末記者說。