國務院參事：中國房價絕不會越調控漲得越快(3)

原則九：以制度改革解決地方政府的建設資金缺口。

當前各級地方政府搞項目投資、建設社會保障房的資金，相當部分來源于約50%的“土地財政”。如果進一步采取強有力措施，抑制打擊房市投資投機，從而穩住地價，地方財力缺口凸現，眼前的社會保障房

資金來源又怎么辦？經濟保增長問題怎么辦？對于前者，應仍可通過繼續存在的正常的地價上漲收益轉入（不過沒有原來那么多），也可在專款專用原則下，通過全國調度或部分轉移支出，予以適當解決。對于后者，應該采取的措施是，只要是有盈利、可賺錢的項目投資，原則上“讓利于民”，吸引民間來投資。制度改變后仍不能解決投資資金缺口的，再以發債等金融手段予以解決，一句話，地方政府應退出一些項目投資領域，不能因為地方財政缺資金而縱容各地地價飛漲。

原則十：不同需求分類調控。

根據以上逐條反思，中國房市調控，路在何方？

首先必須明確，以消費品市場為導向。對此，開發商企業也許會反感（2009年第二季度作者曾在一房地產論壇發表此觀點，相關媒體并不愿意報道）。堅持此導向的措施是：第一，對低收入群體的住房需求（包括農民工住房），雖仍堅持貨幣化方向，但基本應以各種優惠的廉租房形式予以保障。為此，在土地供應、賣地收益、財政資金等方面，必須首先滿足廉租房等社會保障房需求之后，方可安排其他。第二，各地的土地出讓金收入應專款專用，地方政府不得用于一般制造業投資支出，必須在依法確保農民土地出讓收益后，專項用于低收入群體住房建設中的各種優惠補貼及其相關的城市公共設施建設。第三，對居民純市場化購房，繼續鼓勵跨期消費，但是對其按揭首付比例、利率優惠，應在具體測算居民可支配收入增長走勢的情況下，從國家宏觀諸調控政策平衡出發，統一確定，并保持相對穩定，盡量不因政府政策的變動而助推居民購房預期的波動。各地政府也絕不能在國家規定的廉租房、保障性住房建設任務未完成之前，在當前投資投機房市未得到抑制之前，在各類購房需求混淆不清的情況下，輕易采取購房可退個人所得稅等地方性政策，以國家“明天”的財力去維持房市“今天”的泡沫。第四，若地方財力確實在完成廉租房等社會保障房建設任務和確保農民合法利益后，仍有余力的，不反對各地支持“類經濟適用房”建設，但是政策必須公平、清晰、透明，且容易操作。而且政策重點也是照顧中等收入者購買消費房而不是去購買投資投機房（研制一定的規定，抑制二級市場上的謀利行為）。不然，則予以明令禁止。第五，通過政策引導，不鼓勵居民從房地產這一虛擬資產市場獲得財產性收入，鼓勵其從實體經濟投資中獲得財產性收入。為此，應盡快調整稅收政策，使其投資僅能獲得與市場平均投資收益率相似的收入。

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