反壟斷調查背后 運營商員工稱“很受傷”

2011年11月17日 02:27
來源：第一財經日報 作者：劉佳

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編者按

日前突然爆出的電信業反壟斷案，背后似乎并沒有什么“陰謀論”。它不過是去年10月一封報告的后續，討論的話題已經延續8年之久。

但是，或許可以預期的是，這次再度曝光，可能難以再像過去幾年多次電信反壟斷案那樣“高開低走”，最終雷聲大雨點小地不了了之了。消息爆出后，工信部下屬的《人民郵電報》開始公開反擊，新華社、人民日報等媒體已卷入其中，并呈現出不同立場和聲音。人們大多將矛頭指向電信與聯通下屬的壟斷行為，似乎有意回避著一種延續多年的體制內的行政壟斷現實。

《反壟斷法》出臺三年來或將開出首張罰單，這個消息讓在中國電信工作13年的普通員工徐海(化名)“很受傷”。

“剛到中國電信參加工作的時候，正好趕上了村村通電話的掃尾工作。” 他對《第一財經日報》說，此后三年多，他一直從事設備維護工作，經常早出晚歸、忍饑挨餓，甚至落下胃痛病，但只要想到自己的工作能讓進城務工人員隨時跟家人拉家常，就有一種使命感。

在他看來，如果不是所謂“壟斷”，不是電信仍然延續著“普遍服務”的傳統，沒有誰會“傻”到將上億的設備線路投資到16個農村鄉鎮，畢竟這些投入產生的有限收益，甚至連基本維護費都不夠。

山西聯通基層員工李想不明白，2002年電信南北拆分就是為了形成運營商競爭，這幾年運營商為發展用戶一直降低寬帶資費，為什么反倒面臨反壟斷調查。

北京普通白領李棟更關心反壟斷調查后，他的小區是否不再被電信一家壟斷，能否降降資費。

這場電信壟斷爭論并不涉及普通用戶寬帶資費。不過，爭議已引發廣泛關注，普通用戶情緒也被調動起來。在新浪的一項調查中，有將近九成的參與者都認為電信、聯通壟斷寬帶接入。

電信、聯通是否涉及壟斷？電信政策專家高紅冰表示，ISP是開放業務，但最終用戶寬帶接入市場上基本上只有電信、網通，其他ISP份額小，只能當做批發零售商，尤其民營ISP。

社科院報告顯示，目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網間互聯總流量中83%流經中國電信網絡；聯通寬帶接入用戶、內容資源、大約是中國電信一半，國際出口帶寬占33%；其他運營商的市場占比總和不足10%。這意味著中國目前的互聯網寬帶接入市場，基本是中國電信占支配地位、電信和聯通兩大運營商雙壟斷格局。

關于壟斷爭議的核心在于互聯網骨干網穿透價格歧視。

按照工信部規定，為補償電信和聯通骨干網投資，運營商之間互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但實際操作中中國電信卻設有“黑白名單”，予以差別定價，以高于其他客戶的價格向其他運營商要求網間結算，抬高對手帶寬接入成本。其定價與市場價格之間，價差甚至數十倍。去年中國電信斬斷“穿透流量”的做法，曾令其他接入運營商遭受重創。

電信專家、中國科學院研究員侯自強稱，目前網間結算資費標準依然是2007年參考國際價格制定的，迄今沒變過，國際價格已大幅下降。相比之下，國內互聯網企業的成本壓力可想而知。

這并不只是一場“神仙戰”，壟斷的結果就是市場經濟的公平競爭被破壞。國家信息化專家委員會的報告指出，我國寬帶上網平均速率位列全球71位,不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但平均1兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3到4倍。

中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平表示，如果考慮到收入差距的話,2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍，這意味著我國的寬帶資費水平相當于韓國的124倍。高昂的寬帶資費并非充分市場競爭的結果，這與中國電信在互聯網接入上的壟斷具有內在聯系。

而壟斷的另一個結果就是阻礙了互聯網產業升級被延緩。移動互聯網呈現出的“25號效應”印證了這個說法。UC發布的《2011年第三季度移動互聯網報告》顯示每到月末(通常在25號左右)，用戶手機上網流量會明顯下降，這正凸顯了資費與流量瓶頸的矛盾。

中國移動互聯網秘書長李易表示，如果發改委此舉能促進網絡資費下調，將令全國上億互聯網寬帶用戶享受更好的服務，并將迎來網民規模更快速的增長。

姜奇平建議，打破骨干網對于接入網及增值業務的壟斷，同時政府調整網間結算政策，下調互聯網交換中心結算價格，并由政府協調主導運營商與弱勢運營商直聯結算價格下調至合理區間，允許“流量穿透”合法化。

而在三網融合研究專家、融合網總編吳純勇看來，對于運營商的反壟斷調查更是推動廣電系進入互聯網業務的契機。他告訴記者，去年某地曾有有線電視網絡運營商一年發展了3萬多的寬帶用戶，但電信聯通大量運營商則通過技術手段把前者的互聯網速率調低，導致用戶流失率達30%之多。

他認為，有線運營商們在三網融合雙向進入推進過程中釋放出強烈介入欲望，也開始陸續推出IDC建設方案，如果能夠將互聯網接入和國際出口和IDC的一部分業務交給中國有線行業，令其成為一條“外來的鯰魚”，正好避開電信網絡接口和網間結算，或可起到“四兩撥千斤”的效果。