電煤價(jià)格并軌：從此只有市場煤

2012年12月21日 19:48
來源：黃河新聞網(wǎng)

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同煤塔山坑口電廠

多年來我國實(shí)行的是合同煤與市場煤雙軌運(yùn)行，前者根據(jù)國家計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售，由煤炭供運(yùn)需三方簽訂合同，其價(jià)格受政府管制，明顯低于市場價(jià)；后者通過市場方式根據(jù)市場供需形成價(jià)格……

由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌的報(bào)告》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。該報(bào)告的主要政策精神包括：2013年起將取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌，并鼓勵(lì)煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩(wěn)定供貨關(guān)系，除了特殊時(shí)期臨時(shí)干預(yù)外，政府將不再干預(yù)煤價(jià)；國家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架方案，煤電雙方需要拿著合同單獨(dú)與鐵路部門去談判以獲取運(yùn)力；完善煤電聯(lián)動機(jī)制。

近一段時(shí)間，一則電煤價(jià)格并軌已邁出實(shí)質(zhì)性步伐的消息讓全國上百家煤企、電企陷入焦灼中。

據(jù)媒體報(bào)道，由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌的報(bào)告》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。該報(bào)告的主要政策精神包括：2013年起將取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌，并鼓勵(lì)煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩(wěn)定供貨關(guān)系，除了特殊時(shí)期臨時(shí)干預(yù)外，政府將不再干預(yù)煤價(jià)；國家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架方案，煤電雙方需要拿著合同單獨(dú)與鐵路部門去談判以獲取運(yùn)力；完善煤電聯(lián)動機(jī)制。

此消息一出，在業(yè)界引起了廣泛討論，電煤價(jià)格并軌能否真正實(shí)行，并軌后能否真正解決煤電矛盾成為關(guān)注熱點(diǎn)。

剪不斷理不清的電煤矛盾

煤炭和電力作為相互依存的同一供應(yīng)鏈的上下游，從1993年國家部分放開煤價(jià)，采取重點(diǎn)電煤合同價(jià)和市場煤價(jià)的“價(jià)格雙軌”制以來，由原來的“煤從屬于電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊弘娤嗷ゲ摹薄?/p>

為保證電力改革的平穩(wěn)過渡，國家每年舉辦一次煤炭訂貨會，督促發(fā)電企業(yè)與煤企以遠(yuǎn)低于市場煤價(jià)的國家重點(diǎn)電煤合同價(jià)簽訂年均約20億噸的電煤供應(yīng)量，從1993年-2006年，煤企實(shí)際少收入約328億元，煤電矛盾逐漸進(jìn)入白熱化。

記者了解到，2005年5月和2006年6月，國家兩次實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和煤炭價(jià)格聯(lián)動、銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動的機(jī)制，雖暫時(shí)緩解了煤電矛盾，但最終促成煤電輪番漲價(jià)，成為全社會物價(jià)上漲的源頭之一，聯(lián)動機(jī)制被迫放棄。從2008年起，不斷有煤企提出電煤價(jià)格并軌，但出于對煤價(jià)高位運(yùn)行的擔(dān)憂，電力企業(yè)一直不同意終結(jié)電煤價(jià)格雙軌制。

由于電價(jià)受控、電煤價(jià)格偏高及其他成本因素，電廠自2010年以來大多虧損，火電設(shè)備利用小時(shí)下降；而今年以來，煤價(jià)下滑、銷售受阻使得煤炭企業(yè)經(jīng)營形勢慘淡。盡管煤炭企業(yè)紛紛限產(chǎn)保價(jià)、增加優(yōu)惠幅度和交易品種，電力企業(yè)也采取摻配煤等舉措，但收效甚微，煤企電企均舉步維艱。今年上半年部分煤企自行簽訂合同煤與市場煤按比例合并，價(jià)格高于合同煤、低于市場煤的混合合同，以取代之前分別簽訂的兩份合同。進(jìn)入下半年以后隨著市場煤價(jià)漸漸逼近甚至低于合同煤價(jià)，價(jià)格出現(xiàn)倒掛，一直強(qiáng)烈抵制并軌的電力企業(yè)開始松口。建立長期戰(zhàn)略合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益最大化成為大型電企和煤企的共同期待。

今年6月底，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局召集鐵道部、交通部、國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門先后赴山西、內(nèi)蒙古開展調(diào)研，掌握當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和地方煤炭交易市場建設(shè)狀況，就合并重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場煤價(jià)格聽取企業(yè)和地方的意見。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為在市場煤和合同煤價(jià)差小、電煤儲備充足的前提下，正是電煤并軌改革、完善煤電聯(lián)動機(jī)制的好時(shí)機(jī)。

“如果明年起取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌，并鼓勵(lì)煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩(wěn)定供貨關(guān)系。而國家只對煤炭供需企業(yè)簽訂的年度或者中長期合同進(jìn)行匯總，對產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同進(jìn)行備案，作為日常監(jiān)督的工具，這意味著傳統(tǒng)的電煤合同形式將取消，標(biāo)志著電煤首次正式完全市場化。國家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架方案，交通部門只對匯總合同進(jìn)行銜接，也是我國首次放開煤炭運(yùn)力配置。”中國(太原)煤炭交易中心副主任閻世春說。

煤電聯(lián)營和電煤并軌的利與弊

煤電聯(lián)營作為推進(jìn)煤電企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式之一，通過資本金注入、股權(quán)交換等方式，實(shí)現(xiàn)煤企和電企的相互參股、控股或通過資產(chǎn)重組注冊成立新的煤電聯(lián)營企業(yè)，推動電企與煤企簽訂長期戰(zhàn)略性供需協(xié)作合同，建立長期協(xié)作合同全覆蓋的電煤供需管理模式，從而使得企業(yè)內(nèi)部交易更加頻繁，發(fā)電成本大幅降低，電企盈利能力有望顯著提高。

多年來我國實(shí)行的是合同煤與市場煤雙軌運(yùn)行，前者根據(jù)國家計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售，由煤炭供運(yùn)需三方簽訂合同，其價(jià)格受政府管制，明顯低于市場價(jià)；后者通過市場方式根據(jù)市場供需形成價(jià)格。上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)則由政府部門行政審批決定，“雙軌煤”和“計(jì)劃電”使得電力成本上漲的因素不能通過電價(jià)傳導(dǎo)出去。今年以來靠投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式已愈發(fā)不可持續(xù)，煤炭需求增長明顯放緩，煤價(jià)上漲動力大大減弱，這無疑減小了煤價(jià)并軌之后的市場風(fēng)險(xiǎn)。從長期看，電煤并軌有利于促進(jìn)煤電聯(lián)動。

但不可否認(rèn)，煤電聯(lián)營也有其弊端，能否全國普及還有待研究。其一，由于電力行業(yè)尤其是火電企業(yè)存在嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，國有大型火電集團(tuán)依托壟斷性優(yōu)勢占有優(yōu)質(zhì)煤礦資源，其成本較中小煤企和民營火電廠低廉很多，煤電聯(lián)營一旦開展，國有大型煤電企業(yè)勢必會進(jìn)一步拓寬市場份額，穩(wěn)固壟斷地位，不利于增加有效競爭。其二，如果不從電煤矛盾的體制、機(jī)制性問題入手大力推進(jìn)電力體制改革，而在電價(jià)監(jiān)管的背景下僅實(shí)行電煤價(jià)格并軌可能導(dǎo)致電煤供求更加混亂，對電力運(yùn)行特別是對中長期電力供需平衡帶來較大沖擊。對于煤炭企業(yè)來說，除神華集團(tuán)及山西部分煤企正在逐步完善煤電聯(lián)營，并購部分電廠外，其他大部分煤企將處于弱勢。

電煤并軌，完善煤電聯(lián)動機(jī)制是關(guān)鍵

我國煤電行業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，且集中度不斷提升，在煤價(jià)完全市場化的情況下，長期協(xié)議既能保證煤炭企業(yè)擁有穩(wěn)定的銷售渠道，又能保障發(fā)電企業(yè)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，最大限度降低雙方交易成本，有利于雙方共同應(yīng)對煤價(jià)和電價(jià)的波動，使煤企和電企建立一種互補(bǔ)的、長效的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏，這將成為煤電企業(yè)未來重要的發(fā)展方向。目前我國煤電聯(lián)營已有神華模式(煤企控股和建設(shè)電站)、山西焦煤模式(煤企興建電站)、魯能模式(電企興辦煤礦)、伊敏模式(電力集團(tuán)集中控股，煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營)、淮南模式(煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站)等多種模式。

但是，煤電聯(lián)營和電煤一體化均是市場行為，解決不了體制性的計(jì)劃電問題，也無法改變電煤價(jià)格上漲帶來的成本轉(zhuǎn)移和電煤供求平衡關(guān)系。閻世春說，在推進(jìn)煤電聯(lián)營、電煤并軌的同時(shí)，必須從產(chǎn)生電煤矛盾的體制性問題入手，形成新的電煤價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。否則即便實(shí)現(xiàn)了聯(lián)營或一體化，未來煤電矛盾還會繼續(xù)存在，不利于電力平穩(wěn)運(yùn)行特別是電力的長期供需平衡。

同時(shí)，電煤價(jià)格并軌后，應(yīng)加快構(gòu)建更具電煤供應(yīng)保障能力、整體運(yùn)輸效率更高、總體運(yùn)輸成本更低的運(yùn)輸體系。鐵路部門應(yīng)優(yōu)先調(diào)度安排長協(xié)合同的電煤運(yùn)輸，將其列入國家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，利用運(yùn)力保障推動煤炭價(jià)格完全市場化，減少煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用。

作為政府層面，應(yīng)從定價(jià)機(jī)制中真正的撤離，取消不必要的計(jì)劃指標(biāo)，清理各種稅費(fèi)，把價(jià)格完全交給煤炭供需市場來決定，讓煤炭供需雙方完全自主協(xié)商確定交易價(jià)格。有關(guān)部門在長期協(xié)議執(zhí)行過程中應(yīng)起到監(jiān)督與引導(dǎo)的作用，避免不合理的煤價(jià)上漲造成煤價(jià)電價(jià)不斷上調(diào)的惡性循環(huán)。同時(shí)，應(yīng)破除國有大型企業(yè)高度壟斷，依法維護(hù)好市場秩序，為市場平穩(wěn)發(fā)展提供一個(gè)公平、健康的環(huán)境。

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