電煤價格并軌：從此只有市場煤

2012年12月21日 19:48
來源：黃河新聞網

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同煤塔山坑口電廠

多年來我國實行的是合同煤與市場煤雙軌運行，前者根據國家計劃指導生產和銷售，由煤炭供運需三方簽訂合同，其價格受政府管制，明顯低于市場價；后者通過市場方式根據市場供需形成價格……

由國家發改委牽頭起草的《關于取消重點合同推進電煤價格并軌的報告》已經國務院批準。該報告的主要政策精神包括：2013年起將取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌，并鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩定供貨關系，除了特殊時期臨時干預外，政府將不再干預煤價；國家不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架方案，煤電雙方需要拿著合同單獨與鐵路部門去談判以獲取運力；完善煤電聯動機制。

近一段時間，一則電煤價格并軌已邁出實質性步伐的消息讓全國上百家煤企、電企陷入焦灼中。

據媒體報道，由國家發改委牽頭起草的《關于取消重點合同推進電煤價格并軌的報告》已經國務院批準。該報告的主要政策精神包括：2013年起將取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌，并鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩定供貨關系，除了特殊時期臨時干預外，政府將不再干預煤價；國家不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架方案，煤電雙方需要拿著合同單獨與鐵路部門去談判以獲取運力；完善煤電聯動機制。

此消息一出，在業界引起了廣泛討論，電煤價格并軌能否真正實行，并軌后能否真正解決煤電矛盾成為關注熱點。

剪不斷理不清的電煤矛盾

煤炭和電力作為相互依存的同一供應鏈的上下游，從1993年國家部分放開煤價，采取重點電煤合同價和市場煤價的“價格雙軌”制以來，由原來的“煤從屬于電”轉變為“煤電相互搏弈”。

為保證電力改革的平穩過渡，國家每年舉辦一次煤炭訂貨會，督促發電企業與煤企以遠低于市場煤價的國家重點電煤合同價簽訂年均約20億噸的電煤供應量，從1993年-2006年，煤企實際少收入約328億元，煤電矛盾逐漸進入白熱化。

記者了解到，2005年5月和2006年6月，國家兩次實行上網電價和煤炭價格聯動、銷售電價和上網電價聯動的機制，雖暫時緩解了煤電矛盾，但最終促成煤電輪番漲價，成為全社會物價上漲的源頭之一，聯動機制被迫放棄。從2008年起，不斷有煤企提出電煤價格并軌，但出于對煤價高位運行的擔憂，電力企業一直不同意終結電煤價格雙軌制。

由于電價受控、電煤價格偏高及其他成本因素，電廠自2010年以來大多虧損，火電設備利用小時下降；而今年以來，煤價下滑、銷售受阻使得煤炭企業經營形勢慘淡。盡管煤炭企業紛紛限產保價、增加優惠幅度和交易品種，電力企業也采取摻配煤等舉措，但收效甚微，煤企電企均舉步維艱。今年上半年部分煤企自行簽訂合同煤與市場煤按比例合并，價格高于合同煤、低于市場煤的混合合同，以取代之前分別簽訂的兩份合同。進入下半年以后隨著市場煤價漸漸逼近甚至低于合同煤價，價格出現倒掛，一直強烈抵制并軌的電力企業開始松口。建立長期戰略合作機制，實現利益最大化成為大型電企和煤企的共同期待。

今年6月底，國家發改委經濟運行局召集鐵道部、交通部、國家能源局、煤炭工業協會等部門先后赴山西、內蒙古開展調研，掌握當前煤炭經濟運行和地方煤炭交易市場建設狀況，就合并重點電煤價格與市場煤價格聽取企業和地方的意見。普遍的觀點認為在市場煤和合同煤價差小、電煤儲備充足的前提下，正是電煤并軌改革、完善煤電聯動機制的好時機。

“如果明年起取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌，并鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩定供貨關系。而國家只對煤炭供需企業簽訂的年度或者中長期合同進行匯總，對產運需三方認可的合同進行備案，作為日常監督的工具，這意味著傳統的電煤合同形式將取消，標志著電煤首次正式完全市場化。國家不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架方案，交通部門只對匯總合同進行銜接，也是我國首次放開煤炭運力配置。”中國(太原)煤炭交易中心副主任閻世春說。

煤電聯營和電煤并軌的利與弊

煤電聯營作為推進煤電企業協調發展的方式之一，通過資本金注入、股權交換等方式，實現煤企和電企的相互參股、控股或通過資產重組注冊成立新的煤電聯營企業，推動電企與煤企簽訂長期戰略性供需協作合同，建立長期協作合同全覆蓋的電煤供需管理模式，從而使得企業內部交易更加頻繁，發電成本大幅降低，電企盈利能力有望顯著提高。

多年來我國實行的是合同煤與市場煤雙軌運行，前者根據國家計劃指導生產和銷售，由煤炭供運需三方簽訂合同，其價格受政府管制，明顯低于市場價；后者通過市場方式根據市場供需形成價格。上網電價和銷售電價則由政府部門行政審批決定，“雙軌煤”和“計劃電”使得電力成本上漲的因素不能通過電價傳導出去。今年以來靠投資和出口拉動的經濟增長模式已愈發不可持續，煤炭需求增長明顯放緩，煤價上漲動力大大減弱，這無疑減小了煤價并軌之后的市場風險。從長期看，電煤并軌有利于促進煤電聯動。

但不可否認，煤電聯營也有其弊端，能否全國普及還有待研究。其一，由于電力行業尤其是火電企業存在嚴重的壟斷現象，國有大型火電集團依托壟斷性優勢占有優質煤礦資源，其成本較中小煤企和民營火電廠低廉很多，煤電聯營一旦開展，國有大型煤電企業勢必會進一步拓寬市場份額，穩固壟斷地位，不利于增加有效競爭。其二，如果不從電煤矛盾的體制、機制性問題入手大力推進電力體制改革，而在電價監管的背景下僅實行電煤價格并軌可能導致電煤供求更加混亂，對電力運行特別是對中長期電力供需平衡帶來較大沖擊。對于煤炭企業來說，除神華集團及山西部分煤企正在逐步完善煤電聯營，并購部分電廠外，其他大部分煤企將處于弱勢。

電煤并軌，完善煤電聯動機制是關鍵

我國煤電行業關聯度極高，且集中度不斷提升，在煤價完全市場化的情況下，長期協議既能保證煤炭企業擁有穩定的銷售渠道，又能保障發電企業煤炭穩定供應，最大限度降低雙方交易成本，有利于雙方共同應對煤價和電價的波動，使煤企和電企建立一種互補的、長效的利益共享和風險共擔的機制，實現共贏，這將成為煤電企業未來重要的發展方向。目前我國煤電聯營已有神華模式(煤企控股和建設電站)、山西焦煤模式(煤企興建電站)、魯能模式(電企興辦煤礦)、伊敏模式(電力集團集中控股，煤電合一、統一經營)、淮南模式(煤電企業合作新建煤礦或電站)等多種模式。

但是，煤電聯營和電煤一體化均是市場行為，解決不了體制性的計劃電問題，也無法改變電煤價格上漲帶來的成本轉移和電煤供求平衡關系。閻世春說，在推進煤電聯營、電煤并軌的同時，必須從產生電煤矛盾的體制性問題入手，形成新的電煤價格傳導機制。否則即便實現了聯營或一體化，未來煤電矛盾還會繼續存在，不利于電力平穩運行特別是電力的長期供需平衡。

同時，電煤價格并軌后，應加快構建更具電煤供應保障能力、整體運輸效率更高、總體運輸成本更低的運輸體系。鐵路部門應優先調度安排長協合同的電煤運輸，將其列入國家重點運輸計劃，將運力主要配置給發電集團，利用運力保障推動煤炭價格完全市場化，減少煤炭運輸環節費用。

作為政府層面，應從定價機制中真正的撤離，取消不必要的計劃指標，清理各種稅費，把價格完全交給煤炭供需市場來決定，讓煤炭供需雙方完全自主協商確定交易價格。有關部門在長期協議執行過程中應起到監督與引導的作用，避免不合理的煤價上漲造成煤價電價不斷上調的惡性循環。同時，應破除國有大型企業高度壟斷，依法維護好市場秩序，為市場平穩發展提供一個公平、健康的環境。

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