煤電并軌落地：電企消納比降至一成調(diào)價期延至一年

2012年12月26日 03:21
來源：第一財經(jīng)日報 作者：高立萍 張旭東

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[ 《意見》規(guī)定：電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10% ]　

從明年起，電煤價格雙軌制將成為歷史。

昨日，國務院辦公廳發(fā)布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(下稱《意見》)，熱議數(shù)月的煤電并軌方案終于落地。《意見》規(guī)定：電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

這意味著，如果按期執(zhí)行，電力企業(yè)可以每年調(diào)整一次上網(wǎng)電價，承擔煤價波動的風險也相應減少。

中煤遠大咨詢中心煤炭市場分析師張志斌在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時認為，應該注意到，改革后的電價調(diào)整周期明顯較長，電廠也不會每次都消納一定比例的煤價。因此，參照成品油調(diào)價機制，發(fā)改委下一步可能采集多地煤價作為調(diào)節(jié)上網(wǎng)電價的標準。

調(diào)價周期延長至一年

《意見》提出，會繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。在此之前，我國煤電聯(lián)動的周期為6個月。

“這應該是一個權(quán)衡的結(jié)果，為了避免電價頻繁上漲給國民經(jīng)濟帶來較大負面影響，延長了調(diào)價周期，同時縮小電廠成本消納比例，使發(fā)電企業(yè)不至于有太多怨言。”煤炭分析師李廷告訴本報記者。

此外，由30%調(diào)整到10%，相當于電力企業(yè)承擔煤價波動的責任更少，由其他主體承擔的比例由70%升至90%。按照傳統(tǒng)思路，煤價波動需要電價調(diào)整轉(zhuǎn)嫁出去。一位電力企業(yè)人士認為，目前電力系統(tǒng)應該可以接受這樣的調(diào)整，但也有非常大的壓力。

該人士稱，如果今年的重點合同煤最終能成功兌現(xiàn)的是7億多噸，如果按照當下合同價和市場價40元/噸的差價計算，就是300億元左右，再攤到每度電應該上漲2分錢。但是不能漲，因為下游用電大的行業(yè)很難承受。

因此，《意見》也指出，鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次煤電價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決。

“以前煤價上漲太快，電價波動超過一兩分錢就非常難實施，但如果以后煤價漲幅平穩(wěn)，電價微調(diào)幾厘錢，下游是可以接受的。”上述電力企業(yè)人士說。

電力體制改革尚無時間表

《意見》還稱，鼓勵雙方簽訂中長期合同。但中長期合同的期限沒有明確。對此，煤炭運銷協(xié)會一位人士分析稱，這應該是放給企業(yè)的充分自主權(quán)。

此外，電價也是煤電改革中一個關鍵環(huán)節(jié)，但電力改革是另一個大話題。《意見》提出，將繼續(xù)加強對電價形成機制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設等重大問題研究，不過沒有一個明確的時間表。

“電力企業(yè)擔心并軌后，煤價再次上漲，電價又‘順不出去’。”中煤集團一位人士稱。

煤電雙軌制涉及到“煤—電—運”諸環(huán)節(jié)，電改十年后，有些問題仍然無法解決，在此之前專家們都對電改方向出謀劃策。有專家提出，電改可以銜接煤電并軌，改革發(fā)電的增量部分，從目前情況過渡到“電價雙軌”，再逐步推動單一電價改革。

按照目前的方案，要實現(xiàn)煤炭完全市場化，需要配套電力體制改革，進而理順煤電關系。不過，電力體制改革屬于另外的事情，前景并不明晰。

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