發展中國家險釀“罷會”事件

包括非洲集團在內的發展中國家，因擔心優先討論《公約》長期合作行動的主席案文，會弱化發達國家減排義務，一度醞釀退出談判

黃山 李虎軍 發自哥本哈根

當地時間12月14日，哥本哈根氣候變化大會進入關鍵的第二周。

談判會場上傳出了不好的消息：發展中國家“罷會”，甚至表示有可能退出哥本哈根談判。談判一度陷入停滯狀態。

當天早上的《京都議定書》特設工作組會議上，氣候變化大會主席、丹麥前氣候與能源部長赫澤高(Connie Hedegaard)建議，優先討論《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)長期合作行動計劃的主席案文。這引起了非洲集團的不滿。

根據談判第一周的成果，目前產生的會議文案呈“雙軌制”，即分別形成了《京都議定書》修正案的主席案文，以及《公約》長期合作行動計劃的主席案文。前者規定了對發達國家具有法律約束力的量化減排目標，但美國不在其中；后者則包括美國在內的所有國家。

由于美國一直拒絕加入《京都議定書》，所以，任何未來的減排機制需要啟動一個包括要求美國減排的協定。此外，由于《京都議定書》只規定了發達國家的減排承諾，導致發達國家認為，沒有包括中國、印度等主要經濟體在內減緩溫室氣體排放的協議，就不可能實現真正地減排。

《公約》秘書處新聞官約翰 海(John Hay)告訴筆者，他并不認為赫澤高試圖將《京都議定書》第二承諾期的談判排除在外，“這并不符合她的利益。她這么做的原因主要是因為，現在是到了討論《公約》長期合作行動計劃下減排目標的時候了。”

但非洲集團認為，如果暫時擱置《京都議定書》修正案主席案文的討論，而優先討論《公約》長期合作行動計劃主席案文，將弱化發達國家強制減排的義務。

因此，非洲集團表示，如果不繼續開啟《京都議定書》修正案的談判，它們也就不會參與《公約》長期合作行動計劃的談判。果真如此的話，意味著非洲國家將徹底退出哥本哈根氣候變化談判。

非洲集團的立場得到了其他發展中國家的支持。中國政府代表團團長解振華透露，中國、印度、巴西、南非，即“基礎四國”的部長們也緊急磋商，決定支持發展中國家集團的立場。

最終，在休會幾個小時之后，大會主席赫澤高宣布重新開始《京都議定書》修正案主席案文的談判。發展中國家這場“罷會”風波告一段落。(本文由胡舒立-我們網供稿) 

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