哥本哈根協議草案曝光

不再強求發展中國家的減排行動接受國際核查，也未明確全球碳排放達到峰值的具體時間，以及發達國家到2020年的具體減排目標

李虎軍 曹海麗 發自哥本哈根

距離哥本哈根氣候大會正式結束還有幾個小時，一份擬議中遞交最終表決的草案，被提前曝光。

包括英國《衛報》在內的多家媒體，都披露了這一草案的基本內容。筆者也獲得了這份三頁的草案(原文見附件：第一頁、第二頁、第三頁)。據悉，包括中國在內的28個國家領導人或領導人代表在當地時間18日凌晨召開緊急會議之后，這份案文被拋出。但這不等于該案文已被各方接受。實際上，案文仍在不斷修改和更新之中。

從已經披露的這份草案來看，幾乎鮮有亮點。

草案稱，各方承認氣候變化是這個時代面臨的最大挑戰。為實現把全球溫度上升幅度控制在2攝氏度的目標，發達國家應帶頭采取雄心勃勃的減排行動。

草案呼吁全球采取大幅減排行動，一邊盡早實現排放到頂。當然，考慮到發展中國家在社會經濟發展和消除貧困方面的需求，其排放到達峰值的時間可以適當推遲。

不過，草案并沒有明確到2020年，附件1國家(發達國家)的具體減排目標，不管是以1990年為基數，還是以2005年為基數。

對于發展中國家，草案要求每兩年遞交一份國家通報。同時，采取的減緩行動，要接受國內審計、監督和評估，并回答外界必要的質疑和詢問。但那些接受國際資金和技術援助的減緩行動，則必須接受國際核查。

草案表示，從2010年到2012年間，發達國家將提供總額300億美元的氣候援助資金，并優先援助那些最容易受氣候變化影響的發展中國家，比如最不發達國家、小島國以及受干旱、沙漠化以及洪水影響的非洲國家。

此外，在采取有意義的減排行動并且保證執行透明度的前提下，到2020年，將向發展中國家提供每年1000億美元的援助。這些資金，將通過政府和私人、雙邊和多邊等各種渠道加以提供。但案文未明示這筆資金是否應當全部來自發達國家。

草案決定，成立哥本哈根氣候基金(CCF)，作為執行這一融資計劃的主體。2016年，各方就對此次形成的協議及執行情況進行評估。

一位中國談判代表說，這份案文仍然具有較多的丹麥文本色彩。上周，多家媒體披露說，東道國丹麥牽頭，秘密為此次談判準備了一個文本，由于文本更傾向發達國家，遭到輿論普遍批評。

從曝光的內容來看，這一協議實質性的進展有限。尤其是沒有確定發達國家的減排目標，無疑令人失望。

其次，草案把升溫控制目標確定為2攝氏度，也很難讓小島國、最不發達國家和非洲集團滿意。后者強烈呼吁，根據最新的科學認知，應把升溫控制在1.5攝氏度內。-

附件：哥本哈根氣候大會擬遞交最終表決的草案：

第一頁

第二頁

第三頁

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