歐盟憑空收碳稅惹眾怒 中美等國拒付綠色買路錢

2012年02月13日 07:42
來源：國際先驅導報 作者：賈遠琨 王鶴 張崇防

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歐盟針對航空業征收碳稅也許只是一個開始，有報道稱，歐盟還計劃將碳稅延伸到航運業，以環保為名的服務貿易壁壘有擴大的趨勢

對于要收“綠色買路錢”一事，歐盟的堅決里帶著一意孤行的味道：盡管遭到來自全球至少35個國家的反對，歐盟依然將向全球航空公司收取航空碳排放費(碳稅)的計劃在今年1月1日正式啟動，并于隨后啟動了注冊機制。

2月6日，中國國務院授權中國民航總局對外宣布，禁止中國各航空公司參與歐盟排放交易體系，并以此為由抬高機票價格。早在一個月前，中國航空運輸協會就已明確表示拒絕向歐盟繳納碳稅。

“憑空收費”惹眾怒

其實，關于歐盟要收“綠色買路錢”一事的爭端由來已久。2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空納入歐盟碳排放交易體系，并確定于2012年1月1日起實施.歐盟聲稱此舉是為了對抗全球氣候變暖。

根據此項法案，從2012年元旦起，所有在歐盟境內飛行的航空公司，其碳排放量都將受限，并不得不為超出部分掏“綠色買路錢”。這導致航空公司一旦超過排放限額，將被迫使購買相當于其二氧化碳排放量15%的額度。該法案還規定，對拒不執行此法案的航空公司將實施每噸碳排放100歐元(1歐元約合8.35元人民幣)罰款并被禁止在歐盟境內飛行的制裁措施。

以目前國際碳排放交易市場上的價格計算，在歐盟境內飛行的航空公司2012年若購買15%的二氧化碳排放額度需支付3.8億歐元，而由于歐盟單方規定的免費排放額度在2013將從85%降至82%，航空公司將向歐盟支付更多的“綠色買路錢”。

2009年底，美國航空運輸協會及其旗下的航空公司認為歐盟此舉具有歧視性，違反了《國際民用航空公約》(即《芝加哥公約》)的多項條款，并在歐洲起訴了歐盟。

去年年底，法院駁回了美國的起訴。與此同時，歐盟委員會負責氣候事務的委員康妮·赫澤高，通過其發言人正式宣布，歐盟征收航空“碳稅”的政策將如期實施。

訴訟被駁回后，美國又試圖以立法抵制，美國參議院和眾議院的談判代表已同意出臺一項議案，反對歐盟強行將航空公司納入其碳排放交易體系。有消息說，美國政府正考慮采取報復性的行為向歐盟施壓，使其放棄目前的碳排放交易體系，并在聯合國的監管下重新擬定出一項全球性的碳排放交易政策。

此外，俄羅斯、加拿大、中國、印度等幾十國家航空界也發出反對的聲音。

中國航空業要起訴歐盟

對此，中國航空業界認為，歐盟的做法意在阻礙競爭對手。中國民航運輸協會打算協同中國國航、東航、南航、海航四家航企代表就此起訴歐盟。中方甚至威脅推出相應的制裁措施，向歐盟航空公司征收機場碳稅，或者不再購買歐洲空客飛機等。中方認為污染源既然是飛機，就應該由飛機制造商來繳納機場碳稅。

最近，中國航空業界又譴責歐盟的決定違反了《聯合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的有關原則和規定，因為，《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中都有規定，發達國家和發展中國家在氣候問題上承擔“共同但有區別的責任”，歐盟的決定對發展中國家和處于成長階段的航空公司是不公平的。

“中國四大國有航空公司已與中國航空運輸協會達成一致，將于今年12月底聯手在德國起訴歐盟。”中國航空運輸協會副秘書長柴海波說。

對于2月6日中國發布的更為明確的表態，西方媒體也甚為關注。

英國《金融時報》的報道說，中國決定禁止其航空公司參與歐盟碳排放市場，這代表著自一個多月前航空業被迫在這個方案下飛行后的第一個騷動。不過這可能預示著今后將發生更多的騷動——航空公司和各國政府都在與歐盟的政策對抗。包括美國、印度和中國在內的20個國家政府將于21日在莫斯科會面，討論它們對歐盟政策的不滿以及報復性議題。

據西班牙埃菲社報道說，對于中國的表態，歐盟委員會稱，不要在碳排放稅問題上開倒車，所有在歐洲運營的航空公司都應繳納碳排放稅，歐盟將對拒付碳稅的航空公司處以罰款。歐盟官員稱，該規定只給每張跨大西洋機票的價格增加6歐元。而作為緩沖，第一年會給航空公司必要碳排放許可的85%免費。歐洲氣候基金會的湯姆·布魯克斯表示：“對航空公司來說，這并非很大的金融打擊。”

恐引發全球貿易戰

不過，反對聲浪無法阻止歐盟的一意孤行，最近，歐盟碳排放交易體系(EUETS)的注冊機制已經啟動，航空公司可在歐盟注冊機制開戶，以獲得成員國免費發放的排放權配額。2012年全年，歐盟將向航空公司免費發放1.81億噸排放配額。

歐盟方面表示，航空公司開戶后，其賬戶將在2月28日或開戶時收到第一筆免費年度配額。接下來，航空公司需在每年3月31日前，將已審核的前一年排放數據輸入歐盟注冊機制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國際配額以抵補前一年的排放。

“免費年度配額”猶如一個美麗的陷阱，接下來等待航空公司的卻將是每年數億元的成本支出。與此同時，歐洲咨詢機構甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“后路”，鼓勵航空公司向消費者轉嫁排放交易成本。

赫澤高甚至建議在歐盟境內飛行的航空公司將每個航程的機票漲價2～14歐元，并表示，航空公司可以自行決定是否將部分或全部“碳稅”轉嫁到乘客頭上，即使全部轉嫁也是合法的。

不但如此，歐盟還在輿論上與各個反對國“隔空喊話”：赫澤高去年12月21日在微博客網站“推特”上寫道：“歐盟希望航空公司遵守歐洲的法律，就如同歐盟也遵守美國的法律一樣。”她的這一表態立刻得到了不少歐洲議會議員的支持。今年1月5日，赫澤高的發言人瓦雷洛·拉德龍在記者會上表示，繳納碳排放稅就如同中國人在歐洲開餐館或從事其他商務活動一樣，必須遵守健康安全標準。他說，“如果一家航空公司希望在歐洲從事商業活動，就必須遵守歐洲的法律，包括環境法。”他表示，歐盟不會在此立場上向后退。歐盟各成員國紛紛表態將力挺碳稅。

美國《華爾街日報》報道稱，歐盟此舉似乎正在一步步走向航空貿易大戰的氣氛中。美聯社報道稱，歐盟征航空碳稅恐引發全球貿易戰。惠譽國際信用評級有限公司也稱很可能引發全球貿易爭端。

歐盟的法令雖然已經正式實施，但是各大航空公司購買碳稅的最后時限是明年4月，也就是說，各國還有一年多的時間可以同歐盟方面進行磋商。歐盟方面也表示，可就此議題與他國展開各種方式的談判，包括雙邊談判、多邊談判或訴諸法庭。

碳稅只是一個開始

如今，包括國航、南航、東航三大國有航空公司在內的33家中國航空公司，被納入收費名單，分屬不同歐盟成員國管理。中國航空運輸協會表示，2012年，歐盟將面向中國航空公司收取8億元人民幣的航空碳排放費，到2020年，這一額外成本將在此基礎上增加3倍。

招商證券報告指出，2012年8億元的成本增支，相當于2010年中國航空公司凈利潤總額的2.3%。國航、南航和東航的成本增支將分別略超2億元、3億元和1億元，對2012年的成本影響并不大。

然而，業內人士認為，歐盟航空碳排放費的收取帶來的成本壓力，將呈逐年遞增趨勢，其短期影響較小而中長期將逐漸放大。尤其是對正在積極開拓國際市場的中國民航業，其消極影響更為顯著。

按照中國民航業的發展規劃，當前正是國內航空公司拓展國際航空市場的關鍵時期。國泰君安分析師宋偉亞表示，國際航線的經營不約而同地成為國內航空公司經營的重點。此外，2012年國際航線受到歐美經濟低迷的影響，需求增長將放緩，整體盈利能力將趨于下降，在此背景下收取碳排放費，對于國內航空公司無疑“雪上加霜”。

歐盟針對航空業征收碳稅也許只是一個開始，有報道稱，歐盟還計劃將碳稅延伸到航運業，以環保為名的服務貿易壁壘有擴大的趨勢。

上海交通大學凱原法學院教授胡加祥認為，歐盟此舉有轉嫁政治經濟危機的目的，同時也有其特殊的政治背景，包括德班和哥本哈根氣候會議的不成功，都讓歐盟在氣候問題上有了更大的緊迫感。毫無疑問，以環保“大棒”構筑的新貿易壁壘將不會是短期行為。

當前，WTO對貿易的規范已經從產品本身擴展到生產、加工程序。比如，美國禁止進口巴基斯坦、印度等6國出口的龍蝦和龍蝦制品，理由就是這些國家漁民捕捉龍蝦的方法不符合美國的環保標準。

歐盟強征碳稅也是“異曲同工”，我國的環境保護技術力量落后于發達國家，這也是歐盟敢在環境問題上“叫板”的原因，其在環保方面底氣比較足。美國敢于在其他一些貿易領域報復歐盟，因為美國在這些領域的技術標準制定得比歐盟更高。

胡加祥說：“長遠來講，對于發展中國家而言，面臨的更多考驗是‘練好內功’，只有提高自身的環保水平，才能夠有條件采取反制措施。”

“碳稅”過招

2008年11月19日歐盟通過法案決定將國際航空納入EUETS并于2012年1月1日起實施。

2009年底美國航空運輸協會、美國航空公司、大陸航空公司、美國聯合航空公司稱，歐盟征收航空“碳稅”具有歧視性，并提起訴訟。

2011年11月初國際民航組織在蒙特利爾總部舉行的第194屆理事會第二次會議上通過決議，首次明確表示反對歐盟將國際航空納入歐盟碳排放交易體系，敦促歐盟及其成員國與國際社會合作處理航空排放問題。