歐盟航空碳稅爭議激化 航協敦促尋找雙贏解決方案

2012年02月14日 15:48
來源：遼寧日報

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國際航協理事長兼首席執行官湯彥麟敦促各方共同尋找雙贏解決方案。

強征碳稅未有轉機

歐盟強行征收單邊碳稅的做法讓40多個國家感到反感，但卻仍沒有讓步的跡象。

繼中國民用航空局宣布，未經政府有關部門批準，禁止中國境內各航空公司參與歐盟碳排放交易體系之后，歐盟氣候專員康妮·赫澤高的發言人艾塞克·法萊羅-拉德隆稱，在碳排放交易體系方面，歐盟不會做出讓步，所有在歐盟運營的航空公司必須遵守該法律。法萊羅-拉德隆稱，歐盟相信中國航空公司最終會繳納碳稅。

而按法萊羅-拉德隆的說法，如果航空公司不遵守歐盟的上述法律，其付出的代價將更高昂。根據歐盟計劃，拒絕繳納碳稅的航空公司，每排出1噸二氧化碳，可能被罰款100歐元，多次觸犯者可能被禁飛。

不過也有媒體認為，歐盟在航空碳稅問題上有可能讓步。

據外媒報道，歐盟氣候行動司司長德貝克在當地時間2月7日稱，“如果今年各國在創建全球排放控制體系上取得顯著進展，歐盟或將暫停要求航空公司實施排放交易體系的部分內容。 ”

但有業內人士認為，德貝克所指“顯著進展”及暫?！安糠謨热荨钡木唧w指向并不明晰，這種來自歐盟的措辭過于“抽象”。

對此，中國航空運輸協會副秘書長柴海波認為，“從目前來看，歐盟‘讓步’的動作并不明顯，我們甚至沒有感覺到歐盟有‘讓步’的意圖。 ”柴海波同時表示，無論以后怎樣發展，中航協和中國航企都將對歐盟碳排放交易體系持“堅決抵制”態度。

據報道，目前，包括商務部、國家發改委、外交部、民航局等在內的八部委已啟動聯系機制，聯合學術界討論中國如何應對歐盟碳排放交易體系的問題。

國際對抗愈演愈烈

歐盟態度顯得堅決，隨之而來的是，國際范圍內對抗歐盟碳排放交易體系也日漸激烈。有消息稱，反對歐盟開征航空碳稅的陣營正在采取行動。

據報道稱，包括印度、俄羅斯、中國和美國在內的20多個國家對歐盟將航空公司納入歐洲排放交易體系的新計劃在第一時間表達了反對意見。

事實上，目前，包括中國在內，已有近50個國家和地區的航空管理當局明確表示抵制歐盟排放交易體系，此體系被多個國家認為 “侵犯了國家主權”。近日，美國參議院還通過一項航空法案，反對歐盟碳排放稅。

有報道稱，中國、美國、俄羅斯及印度等26個國家將于2月21日在莫斯科召開會議，共同商議應對歐盟航空碳排放交易體系的對策。

一切都在表明：發生航空貿易戰的風險似乎進一步增強。

有分析稱，歐盟針對航空業征收碳稅只是一個開始，歐盟還計劃將碳稅延伸到航運業，以環保為名的服務貿易壁壘有擴大的趨勢。在這種預期之下，面對歐洲的強征碳稅，其他國家的強硬態度也可想而知。

新的談判即將開始

歐盟官員們稱，他們決不會拿歐盟在抗擊全球變暖問題上的領導者地位來做交易；中美等國則是對歐盟的強征強烈反對、寸步不讓——“碳稅”問題的尷尬局面尚未得到根本改變。

對此，國際航協于2月9日提出三方面的替代方案，擬化解歐盟將國際航空運輸業納入單邊碳排放交易計劃的僵局。

據悉，國際航協提出的方案包括：第一，推廣生物燃料。航空業想要實現 2050年碳的凈排放量比2005年減少50%，可持續的生物燃料是一個關鍵助力。從生物燃料航班試飛成功到航空業全面使用生物燃料，需要降低價格，增加供給。第二，通過對機場航班時刻管理法則進行相關修訂，使航空公司在沒有運輸需求的情況下不必安排航班。第三，通過單一歐洲天空計劃，增加空域容量，每年大約能減少1600萬噸碳排放量，實現空管成本減半。

據報道，國際航空運輸協會理事長兼首席執行官湯彥麟表示，國際航協繼續呼吁通過國際民航組織尋求一個全球解決方案。歐洲立法者應與航空業攜手，共同尋找雙贏解決方案，單邊的舉措不僅扭曲市場，其他國家也會認為自己的主權受到侵犯，歐洲航空公司也可能會面臨一些反制措施。

可以預料的是，在“碳稅”這一問題上，多國之間的博弈還將繼續。

有專家認為，歐盟在最新的發言中其實已經適當明確了談判框架內容。也就是說，歐盟放松了談判門檻，在航空碳稅新法規部分內容方面存在可商談空間。因此，有業內人士預計，新一輪的談判即將開始。 (記者肖偉)