鄧聿文：碳稅之爭(zhēng) 爭(zhēng)的是發(fā)展權(quán)和控制權(quán)

2012年02月21日 04:29
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：鄧聿文

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中、美、俄、印等26個(gè)國家擬于2月21日在莫斯科商討應(yīng)對(duì)歐盟航空“碳稅”方案。自歐盟于今年1月1日推行航空“碳稅”以來，就遭到除歐盟外的幾乎所有國家、航空公司以及國際航協(xié)的反對(duì)，中國民航總局也于2月6日明令禁止國內(nèi)各航空公司未經(jīng)批準(zhǔn)加入歐盟排放交易體系。

面對(duì)各方反對(duì)，歐盟一意孤行，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這與當(dāng)下歐洲經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)：若按歐盟相關(guān)法規(guī)，國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)預(yù)計(jì)今年航空公司得繳納12億美元碳稅，至2020年將升至36億美元。不否認(rèn)歐盟在對(duì)抗全球氣候暖化方面的誠意，但此次力推“碳稅”，確有長遠(yuǎn)而深厚的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略考慮。

十多年來，歐盟一直在努力推進(jìn)全球碳減排協(xié)議，這與其在碳排放的制度安排、氣候變化的技術(shù)研究，乃至在發(fā)展清潔能源、低碳產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)先于中、美等國的先發(fā)優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。

世界經(jīng)濟(jì)和政治的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上不外乎利用自己的“比較優(yōu)勢(shì)”去搶占“市場(chǎng)”，取得游戲規(guī)則制定權(quán)。對(duì)歐盟來說，要與中國等新興國家甚至美國在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)已不明顯。歐盟要想實(shí)現(xiàn)未來國際政經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就必須開創(chuàng)并引領(lǐng)一種新的發(fā)展模式，即“低碳經(jīng)濟(jì)”。

鑒于歐盟積累的技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，不排除有主導(dǎo)全球碳交易市場(chǎng)的“野心”。今年全球碳市場(chǎng)交易額有望達(dá)到1500億美元，歐洲交易量占全球總量的73%。從而，歐盟在該領(lǐng)域倡導(dǎo)和制定的任何規(guī)則，均有可能成為全球必須遵守的規(guī)則。

由此可知，歐盟強(qiáng)制推行航空“碳稅”的真實(shí)意圖，是要使這套游戲規(guī)則國際化，將既是碳排放大國又是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中、美等國納入其主導(dǎo)的排放體系。歐盟利用航空“碳稅”，不僅能夠掌握航空碳排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、航空運(yùn)輸業(yè)及制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)控制權(quán)，以保護(hù)其航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也可借此將局限于歐洲范圍的溫室氣體減排方案擴(kuò)展到全球，為未來在航運(yùn)、鋼鐵、電力、水泥等其他行業(yè)推廣實(shí)施該減排方案鋪平道路。

對(duì)中國來說，歐盟的意圖一旦實(shí)現(xiàn)，會(huì)帶來兩方面的顯著挑戰(zhàn)。一是航空業(yè)將承受巨大壓力，甚至成為受航空“碳稅”影響最大的國家。據(jù)中國民航局節(jié)減排辦公室預(yù)計(jì)，若實(shí)行碳稅，明年國內(nèi)民航業(yè)界支付額將達(dá)8億元，到2020年將超過30億元，9年時(shí)間累計(jì)約為176億元。此外，歐盟憑借對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)控制權(quán)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致中國航空事業(yè)和飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展“命門”被掌控。

二是中國將喪失碳減排的交易定價(jià)權(quán)，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和低碳綠色發(fā)展。目前全球碳交易市場(chǎng)，分為以歐盟排放交易體系為代表的許可權(quán)交易的配額市場(chǎng)，以及以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的碳減排交易的項(xiàng)目市場(chǎng)，也即CDM。中國屬于后者。

據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署統(tǒng)計(jì)，中國2010年CDM的份額占當(dāng)年世界CDM潛力的35%~45%。若中國在CDM中不能取得定價(jià)權(quán)，那么損失的就不是支付給航空“碳稅”的“買路錢”。屆時(shí)歐盟等還可對(duì)中國利用低碳技術(shù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)設(shè)置各種 “非關(guān)稅壁壘”，構(gòu)建新的低碳貿(mào)易保護(hù)，阻撓中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

所以對(duì)歐盟征收航空“碳稅”的做法，中國必須予以反對(duì)，并做多手準(zhǔn)備，包括與其他國家迫使歐盟取消或推遲航空“碳稅”；同時(shí)加大減排力度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生物航空燃料產(chǎn)業(yè)；并從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策激勵(lì)、體系建設(shè)等方面，發(fā)展自己的碳排放交易市場(chǎng)。

全球經(jīng)濟(jì)和政治正處于大變革大分化時(shí)期，歐盟航空“碳稅”的推出，實(shí)則是想通過對(duì)碳排放市場(chǎng)的控制，重新制定世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則。從這個(gè)意義說，目前的全球碳排放之爭(zhēng)，真正爭(zhēng)的是發(fā)展權(quán)和控制權(quán)。中國要想最終在這場(chǎng)競(jìng)賽中勝出，就必須在規(guī)則制定上有足夠準(zhǔn)備，誰在準(zhǔn)備中占先，誰就可能占有規(guī)則制定權(quán)。