歐盟表態不打貿易戰 航空碳排放全球解決方案箭在弦上

2012年05月24日 02:37
來源：第一財經日報 作者：陳姍姍

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歐盟表態“不愿打貿易戰”

航空碳排放全球解決方案箭在弦上

[ “歐盟不打算和其他任何一方對立打貿易戰，我們也在通過國際民航組織找到解決方法，如達成協議，歐盟肯定要加以審議同時修改自己的監管。” ]

一邊近乎威脅地敦促中印航企盡快加入歐盟單邊的碳排放交易體系(ETS)，一邊又表態支持全球性的解決方案，不愿打貿易戰。歐盟的“軟硬兼施”，正在將航空減排通過“碳稅”途徑解決的時間表，推得越來越近，而中國不論是政府還是企業層面，似乎還未做好準備。

歐盟航空與國際運輸政策司司長馬修·鮑德溫在昨天舉行的中國民航發展論壇期間表示，針對ETS問題，歐盟愿意采取一個全球的解決方案來解決航空的問題。這是歐盟方面對全球航空公司建議在全球層面探討碳排放問題所作的首次明確回應。

與此同時，針對航空碳排放的全球性的市場化解決方案，也的確在加緊醞釀之中，經過篩選的框架性解決方案，計劃在明年下半年召開的國際航空協會全體大會上露面。

轉而支持全球方案

就在幾天前，歐盟氣候行動專員康妮·赫澤高剛剛表示，目前歐盟境內使用歐盟國家機場有8家中國的航空公司和兩家印度航空公司未能按要求提交2011年航空碳排放數據，如果這些航空公司不理睬在6月中旬之前提供數據的請求，歐盟國家將會采取懲罰措施。

這一表態，一度被業界認為歐盟不顧全球航企和政府的反對，執意要實施單邊的碳稅計劃的態度。

不過，在昨天舉行的論壇上，馬修·鮑德溫的表態似乎又有些軟化，他指出，歐盟同意采取一個全球的解決方案，“歐盟不打算和其他任何一方對立打貿易戰，我們也在通過我們國際民航組織找到解決方法，如果達成協議，歐盟肯定要加以審議同時修改自己的監管。”

對于歐盟方面這一一反常態的表態，一位行業內人士分析，首先是迫于全球政府和航企的壓力。“包括美國等在內的航企，其實也只是在做兩手準備，畢竟目前還只是提交數據，還未到付費實施階段。”

而包括美國運輸部和國際航協的官員，也明確表達了對歐盟ETS的反對立場。在昨天的論壇期間，美國運輸部助理部長蘇珊·柯蘭德表示，“我們在不斷要求歐盟停止對非歐盟國家航空公司強制執行碳排放交易計劃，美國希望和國際航空業各個利益相關方合作，真正找到減少二氧化碳排放的解決方案。”

而國際航空運輸協會理事長湯彥麟也指出，歐盟的這種行為違反《芝加哥公約》，“我們希望能夠進一步在國際民航組織的框架范圍內解決這一問題，我們需要的是一個全球的解決方案。”

“碳稅”減排大勢所趨？

不過，上述行業人士也對《第一財經日報》記者分析，歐盟一邊不放棄單邊實施ETS，一邊表示支持全球性的解決方案，可能也有施壓推動“碳稅”手段“減排”盡快成為現實之意，畢竟不管是歐盟單邊的方案還是全球性的方案，在碳交易市場方面已經有充足經驗的歐美國家，仍更可能在具體的標準制定和實施中占有主動權。

事實上，在歐盟ETS的敦促下，此前一直沒有太多實質進展的全球性方案，也的確在緊鑼密鼓的醞釀之中。

國際民航組織理事會主席羅伯特·高貝·岡薩雷斯昨天就對本報記者透露，針對有關碳排放交易的全球性解決方案，國際民航組織已經制定了幾個備選方案供篩選，“然后遞交明年9月或10月召開的國際民航組織大會由191個成員國表決。”

不過，岡薩雷斯也對記者指出，明年能夠明確的，還只是為減少碳排放而實施的市場機制的一個框架方案，具體碳排放交易何時實施，由誰主導，還有待全球各國共同商討。

對此，一位國內航空公司的法律部人士則表達了擔憂。“從目前的進展來看，引入碳交易的市場機制來減少碳排放的手段似乎已經是大勢所趨，而中國不論是政府還是企業，對碳交易的了解還不多，更談不上有運作經驗，那又談何在制定碳交易方案時爭取到主動權？”

為建立碳交目前，北京、天津、重慶、上海、湖北、廣東等省市已經陸續開展碳排放權交易試點工作，其他地區省市的碳排放權交易試點方案還在抓緊設計之中。