歐盟ETS懲罰大限將至 被指用槍指著對手談判

2012年06月13日 02:42
來源：第一財經日報 作者：陳姍姍

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歐盟ETS懲罰大限將至“用槍指著對手談判”

中國航企拒交相關數據 貿易對抗一觸即發

“ETS對航空公司的影響非常大，據測算，2012年中國民航因此增加的成本預計約7.9億元，2020年將增加成本37個億，從2012年到2020年增加的總成本預計達到179億元。”

隨著歐盟對中國民航業劃定的制裁大限臨近，歐盟方面并沒有絲毫“軟化”的跡象。《第一財經日報》記者昨天了解到，目前包括國航在內的多家航空公司，已經收到了歐盟對應管理國的通知，稱如果在今年6月中旬仍不提交航空碳排放數據，歐盟將會采取懲罰措施。

“歐洲似乎更愿意執行自己單邊的碳排放交易計劃，而不是真誠地協商達成一份多邊協議。對于歐洲的國際對手來說，這就好像被人用槍指著頭強迫談判一樣。” 國際航協理事長兼首席執行官湯彥麟先生(Tony Tyler)在昨天舉行的國際航空運輸協會年會上如是說。

不過，目前歐盟的“槍”主要瞄準的，還是連前期碳排放數據都拒絕提交的中國航企。而中國方面，目前，由財政部、民航局等六部委組成的小組在定期開會，研究反制依據和反制措施，一旦歐盟做出處罰決定，會立刻做出反制反應。這意味著，如果歐盟在本月15日前后對中國的國內航企實施罰款、扣機甚至限航的懲罰，一場貿易對抗可能將一觸即發。

中方仍堅持拒交數據

面對歐盟懲罰之說的大限將至，包括中國國航(601111.SH)和東方航空(600115.SH)在內的多家航空公司的高管，都對本報記者明確表示，公司不會提交數據，也不會加入歐盟單一的ETS碳排放交易體系。

“ETS對航空公司的影響非常大，根據我們的測算，2012年中國民航因此增加的成本預計約7.9億元人民幣，2020年將增加成本37個億，從2012年到2020年增加的總成本預計達到179億元人民幣。”中國國航董事長王昌順告訴記者，歐盟的碳排放交易實際上是在逼迫航空公司增加成本，進而成本可能會轉嫁給乘客。“我們呼吁歐盟能夠在京都議定書框架內進行共同但有區別的雙邊談判，堅決反對單邊行動。”

中國航空運輸協會秘書長魏振中昨天也對本報指出，中國的航空公司反對將國際航空納入歐盟ETS的立場不會有任何改變，所有境內航空公司一致擁護和堅決執行中國民航局的指令，沒有也不會向歐盟提交碳排放數據。

事實上，即使已經提交碳排放數據的其他國外航企，也對歐盟的ETS體系持反對態度。湯彥麟就指出，歐盟越境《碳排放交易計劃》不是前進的跳板，而是一個引發爭端、阻礙真正進步的障礙。“現在，歐洲需要抓住時機，采取切實行動緩和局勢，繼續尋找符合各方期望的全球解決之道，而不是各自為政，冒著引發貿易戰的風險做出侵犯他國主權的行為。”

貿易對抗一觸即發

“如果歐盟一意孤行，對中國航空公司實行罰款、扣機、限航等行動，相信中國政府一定會采取相應的反制措施。”魏振中昨天告訴本報記者，“這就很可能引發深度貿易對抗，我們不愿意看到這種兩敗俱傷的局面。”

目前，由財政部、民航局等六部委組成的小組都在定期開會，研究反制依據和反制措施，如果一旦歐盟做出處罰決定，會立刻做出反制反應。

“事實上各國最不愿意看到的就是實施貿易對抗和貿易報復，而就現在而言，我們正處于貿易對抗爆發的邊緣，”國際航協飛行環境總監Paul Steele昨天也對記者表示，“不管是不買飛機，還是限制飛行，都對雙方沒有好處，我們是反對這樣的情況發生的。”

目前，國際民航組織已經在為航空運輸業制定統一的全球市場措施，并初步提出了四個選擇性的方案，包括強制抵消航空碳排放；帶有一定創收機制的強制抵消；全球性的碳排放交易計劃；基于“基礎與配額”的碳排放交易計劃。

這些方案將交由國際民航組織理事會審查，并計劃在2013年秋季召開的國際民航組織大會達成最終決議。

不過，魏振中也對記者指出，在期待全球性的解決方案的同時，中國也應該提出自己的全球性解決方案，以防止一國或一個區域操控交易，既要考慮存量，更要照顧到增量，不能限制發展中國家的發展。

事實上，在國際航協提出2020年航空業碳中和增長目標的實現措施中，碳排放交易等市場化手段也只是作為彌補目標實現差距的補充，國際航協認為，要實現減排目標，更重要的是增加技術投資，提高基礎設施效率，以及研制推廣生物替代燃料等。

王昌順則告訴本報記者，中國航企和政府一直都注重通過技術等手段減排，比如國航不僅在通過優化飛行高度等方式節油，還在加快機隊調整年輕化，目前國航機隊的平均年齡在6.7歲。