人民日報：平心而論 絕大多數人的住房條件改善了

2012年12月21日 08:33
來源：人民日報 作者：富子梅

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改善民生需共同努力

中央經濟工作會議提出

要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

總體安排充滿新意

“充滿新意！”提起今年中央經濟工作會議對于保障和改善民生的論述和安排，中國人民大學教授鄭功成脫口而出這四個字。他指出，新意具體體現在4個方面。

一是將提高人民生活水平作為一個綜合性的指標提出來，與以往單個、具體的民生目標相比，有顯著不同，更加凸顯了改善民生的出發點和落腳點。

二是首次提出16字基本方針，將民生問題通盤考慮，也使民生工作有了全局上的統領。

三是首次明確提出保障和改善民生是需要政府、企業、個人三者共同努力的目標，并明確了各自的職責。政府要為不斷改善民生夯實制度基礎，增加財政支出；企業要為員工謀福利，強化企業社會責任，不能把為職工提供福利當包袱；個人要樹立正確的價值觀、人生觀，勤勞致富，靠自身的努力奮斗改善生活改變現狀，而不是靠投機或者違法犯法，妄想一夜暴富。“只有把三者有機統一起來，形成合力，改善民生的目標才能實現。這就為改善民生指明了路徑。”

四是將積極穩妥地推進城鎮化和有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，同樣攸關億萬人口的民生改善。盡管我國的城鎮化率達到51%，但擁有城鎮戶籍的市民不足35%，也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央經濟工作會議的安排，明年城鎮化質量的提升，會使相當一部分進城務工人員的生活際遇得到相應改善，從而切切實實改善這部分人的生活水平，這讓人充滿期待。

16字方針傳遞深意

“16字整體思路的提出，使得民生工作得到統領，也傳遞出深刻內涵。”鄭功成逐字分析。

——守住底線。“守住底線的意思是維護底線公平。”鄭功成認為，底線就是要保障和逐步提高低收入困難群體的生活水平，既包括健全低保制度等社會救助體系，也包括讓低收入群體享受到基本公共服務。

近幾年各級政府在底線公平方面做了大量工作，但還不夠，比如困難家庭的大病醫療救助、邊遠貧困家庭子女的教育機會公平、因病因災致貧返貧的幫扶等，都是需要繼續努力的方面。

——突出重點。民生領域涉及面廣，涵蓋了人民生活的方方面面。鄭功成認為，改善民生重點有5個方面。一是積極的就業政策，推動形成有質量的就業；二是收入分配制度改革，盡管總體方案還未出臺，但非常值得期待；三是社會保障體系建設進入全面推進的關鍵期，在全民醫保、養老制度全覆蓋的基礎上，老年福利事業和社會救助標準等都將得以提升；四是教育公平，今年實現財政性教育投入占GDP4%的目標，但尚需鞏固，增加的教育投資一定要用在刀刃上，使之真正促進教育公平、優化教育資源配置，提升整個教育事業發展的質量；五是保障房建設，2009年以來，我國保障房建設迅速推進，離2015年建成3600萬套保障房、讓城市20%的住戶住進保障房的目標越來越近了，明年依然是關鍵年。

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