民政系統人士稱中國只用18年實現了人口老齡化

本報記者 耿雁冰 實習記者 師同 北京報道

老齡化社會快速到來，養老資源和資金缺口凸顯。

“排隊的老人有4000多人，很多從2004年排到現在的，都還沒解決。”11月11日，北京市第一社會福利院的工作人員告訴記者，因為床位緊張，甚至很多部級領導家屬想住進來，都需要找人幫忙。

作為國家二級福利事業單位，擁有500多張床位的北京第一社會福利院可謂一床難求。而這種情況不只發生在北京，上海第三福利院同樣有幾千人排隊。

我國目前已有各類養老機構38060個，擁有床位266.2萬張。2009年，我國60歲以上人口僅為1.67億。照目前的增速，到2050年中國老齡化將達到峰值，60歲以上老年人數量達4.37億，以目前中國養老市場的容納能力，顯然無法接納如此多的空巢老人去養老院養老。

據民政部門調研，在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬元。按照每千名老年人擁有各類養老床位數30張計算，共需要新增床位400多萬張，僅此一項，保守估計需要投資超過4000億。

有人口學者指出，中國老齡化速度過快與獨生子女政策有關。但是否調整計劃生育政策尚未有定論。

獨生子女政策加速老齡化

“現在老齡人口是以每年3%的速度快速增長，同期人口增速是0.66%，老齡人口是人口增速的5倍多。而且老齡化速度在東部地區更高，浙江、上海兩地都達到了4.5%。”民政系統人士告訴記者。

根據聯合國教科文組織制定的標準，當60歲以上人口比例達到10%時，就意味著該國步入老齡化社會。上海早在1979年就進入了人口老齡化，比全國提前了20年。之后的1990年，浙江、江蘇、天津、廣東等地陸續進入老齡化。目前上海、浙江等發達地區，老齡人口已占20%左右。

而青海寧夏等西部地區，近年才陸續進入老齡化。此外，常被人們所忽視的是，由于人口流動等原因，農村老齡化要高于城市。農村成為社會保障的薄弱環節，養老面臨的問題更為突出。

與老齡化嚴峻形勢相對應的，是特殊的國情背景。作為發展中國家，我國“未富先老”的特征十分明顯。

“發達國家進入人口老齡化的時候，人均的GDP在5000到10000美元，我們國家在1999年進入老齡化的時候，人均GDP只有806美元，即使去年也不到4000美元。所以我國人口老齡化階段的經濟實力相對較弱。”民政部人士告訴記者。

生育率下降是人口老齡化的決定性因素，中國生育率的迅速下降并達到較低的水平，人口老齡化就必然加快。因此人口數量的控制和老齡化的速度成為兩難抉擇。

“西方發達國家用了幾十年、上百年的時間實現了人口老齡化的轉變，我們只用了18年的時間，主要的原因是由于我國實行了獨生子女政策。”民政系統人士表示。

1980-1983年間，計劃生育成為基本國策，而我國的人口結構也隨之改變，加速了老齡化社會的到來。

是否應該在更大范圍內、更大幅度地調整人口生育政策，國務院發展研究中心課題組認為：“目前尚不具備條件。”

人口學家鄔滄萍教授也認為，放寬人口政策對緩解現階段人口老齡化和老年人需求是于事無補的“遠水不救近火”，同時新增加出生人口對老齡化派上用場前，增加了社會負擔，形成老少負擔“兩頭沉”。

國研中心課題組認為，目前關于全國人口數量、結構、總和生育率等一些對人口政策調整決策至關重要的統計數據不清、信息不全面、不對稱，不宜在此情況下對人口政策的重大調整作出過早決斷。

同時課題組建議，待第六次人口普查結束后，在認真研究和全面測算的基礎上，在“十二五”末或下一個五年規劃中再考慮是否放寬人口生育政策。

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