2010年03月03日 00:3221世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

核心提示：全國人大常委、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成認為，貧富差距正在直接制約著中國經濟發展與社會進步。在收入分配改革中，利益格局的調整絕非易事，動誰的利益都會遭到強烈抵制，要改革需要政治決心和智慧。

一方面，資本要素短缺的時代已經成為歷史，現實是我國資本已經出現相對過剩，這就意味著財富分配向資本過度傾斜的格局已經不合時宜；另一方面，盡管就業形勢依然嚴峻，但是勞動力要素也已經從過去可以無限供給轉變到現在的有限供給，局部地方已經出現民工荒，這表明廉價勞動力可以無限供給的現象正在發生轉變；同時，三十年來，一部分低收入群體中已經出現了貧困的代際積累與延續現象，利益格局失衡已經成為一個不爭的事實。

這三大背景必然要求我們改變失衡的財富分配格局。我認為，現在應當形成一個新的共識，這就是必須把“合理分配財富”置于與“盡可能地創造和增加財富”并重的位置上來考慮，只有更加重視財富的合理分配，才有利于財富的繼續增長和積累。

再分配為優選

《21世紀》：從各方信息看，新一輪收入分配改革總體框架在2006年已確定。即建立平等參與市場競爭的收入分配秩序，建立反壟斷的分配調控政策，千方百計增加農民收入等。您認為具體改革方向該如何展開？

鄭功成：2006年的收入分配意見的總體思路與方向是正確的，關鍵在于具體的推進步驟與措施。即如何把握和平衡初次分配和再分配兩個層面。

我是主張多管齊下的，即要從初次分配、再分配與第三次分配同時發力。然而，在三次分配中，更需要先從再分配環節即社會保障、公共服務等方面入手，再擴展到初次分配環節，這可能是比較理性的思路。

相比再分配，政府對初次分配的干預和調整更為復雜，它不僅涉及到勞方、資方與政府三方利益的分配，而且與就業、投資、經濟增長乃至地區之間的競爭等交織在一起。而再分配只是對政府掌控的公共資源進行合理配置，在國家財政、土地收益、國有企業經營利潤持續增長的條件下，政府對收入分配進行調控的空間巨大，發揮的作用也巨大。

當然，政府對初次分配也要有所作為，而且完全能夠有所作為。比如政府可以通過推進社會保險法的立法和實施，來擴大社會保險的覆蓋面，此即在一定程度上強制性地縮小了勞資之間利益分配格局的巨大差距，同時，也可以利用相應的稅制等措施來促進企業年金和其他職業福利的發展。當然，還有最低工資制度必須嚴格執行。可見，初次分配并不等于完全由市場強勢一方來決定，按生產要素分配也要服從國家法制。初次分配格局必須調整，甚至是必須做出較大的調整，但它需要有個漸進的過程。

《21世紀》：從目前看，很多人把收入分配改革聚焦在增加勞動者工資收入上。而社保是一種遠期投資，反映到消費上是一種漫長的過程。

鄭功成：當然，國家應該制定相應法規，促進勞動者工資收入合理增長。但實際上，社會保險與初次分配是密切相關的，如在企業，只要把所有的勞動者納入到社會保險的范疇，實際上勞動者的所得就增加了。

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