2010年03月03日 00:3221世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

核心提示：全國人大常委、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成認為，貧富差距正在直接制約著中國經濟發展與社會進步。在收入分配改革中，利益格局的調整絕非易事，動誰的利益都會遭到強烈抵制，要改革需要政治決心和智慧。

我在許多場合都建議過，即用工資、社會保險、職業福利三位一體的薪酬體系，來替代單純的、把目光盯在最低工資的觀點。因為單純的工資增長，并沒有解決勞動者的安全預期；最低工資的提高更只是部分低收入群體的收入有所增長，但這種增長從來都是非常有限的，因為在地區發展極不平衡，勞動力供大于求的現實背景下，一味提高最低工資標準而不考慮其收益結構與安全預期，是不現實的，也是欠理想的。如目前一個人的工資是1000元，是增長200元的工資，還是不增長工資而用200元來為其參加醫療保險和養老保險？我主張有限增長工資而必須參加社會保險，只有這樣才能真正實現病有所醫、老有所靠。

我認為，在現代社會，勞動者的薪酬結構一般維持在工資占60%、社會保險占20%-30%、職業福利占10%-20%較為合理，這種結構既能夠保證勞動者的即期收入，滿足當前的消費需求，同時又能解除他的后顧之憂，提供穩定的安全預期。

至于社保與消費的關系，在我國，社保至少在現階段不僅是一種投資，而且是一種見效很快的投資，它不是負擔，至少在現階段絕對不是一種負擔，因為在社會保障水平偏低的狀態下，所有社會保障投入最終都會轉化為消費的。事實上今年春節前后啟動農民社會養老保險試點的地區就出現了明顯的消費上升，民生質量同步上升，如果全國能夠形成這樣一種格局，就會對整個國民經濟的發展產生積極而有效的拉動作用，同時，消費帶來的需求才是促使經濟增長方式轉型和產業結構優化的原動力。我特別希望這一觀點能夠成為新的共識。

利益調整難題

《21世紀》：從2006年開始，收入分配改革方案多次呼之欲出，但又一直未出臺。難在哪里？

鄭功成：利益格局調整當然絕非易事，動誰的利益都會遭到強烈的抵制。同時，利益格局的調整還需要考慮歷史的公平與維護經濟的持續發展，必須在平衡各方利益的條件下進行調整。因此，不要指望一夜之間便能夠扭轉三十年來形成的利益格局，便可以規范三十年來逐漸失范的收入分配現象。

擺在首位的是財稅改革。如財政支出結構問題，在社會保障健全的國家，國家財政支出的三分之一，甚至二分之一是投入社會保障等民生福利事業的，而我國投入到社會保障方面的財政資金目前還不到12%。另一方面，直到2009年12月15日，卻還有兩萬多億的財政資金沒有使用。再如，中央和地方財權事權不匹配的問題，中央和地方政府在分稅制后，已形成了現在這樣一種利益格局，這種利益格局不是一下子能夠調整過來的。當然，中央實際上已經在調整了，即在中央財力持續增強后，加大了對中西部地區的轉移支付，加大了對“三農”的支持等。

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