鄭功成:收入分配改革應該成為關鍵時期的關鍵改革(4)
財稅改革是收入分配改革的重要方面,但又確實很復雜,利益分配已有很大的慣性。財政系統的調整是調整各個系統、各個部門、各個地區之間的利益,這個難度是很大的。每個部門、所有地區都會維護它的既得利益,如何拿出一個各方都認可或者接受的新的利益格局,確實需要政治智慧。
《21世紀》:盡管近些年政府加大社保投入比較明顯,但也有人擔心財力是否承擔得起的問題。
鄭功成:從總體上講,我國的財力增長很快,國家財政是雄厚的,況且財力還會伴隨著經濟增長而持續增長,而當前嚴重偏低的社會保障支出,表明還有著巨大的提升空間。不過,如果只是針對財政增量進行調整而不動存量,即原有的財政支出結構不動,再雄厚的財力也擠不出多少用于民生與社會保障。因此,我主張財政體制改革必須在“增量”和“存量”上同時發力。在汶川大地震發生后,政府行政經費壓縮了5%,用于救災及其他民生方面的投入,這是首次對政府財政公共資源的存量結構進行調整。
我認為,在財政支出結構中調整存量,有三種途徑:減少國家財政對經濟建設的直接投入,改為主要依靠市場融資;緩建部分公共設施,杜絕所謂的政績工程;提高行政效能,壓縮行政成本,并把壓縮行政成本放在首位。
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作者:
王世玲 高那
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