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審計(jì)署報(bào)告曝光環(huán)保部8億問(wèn)題資金

本報(bào)記者 鄧麗范曉薇 實(shí)習(xí)記者 楊瀾 莊佳婧

又見(jiàn)環(huán)保風(fēng)暴。這次,風(fēng)暴眼卻在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部。

在這場(chǎng)由審計(jì)署啟動(dòng)的風(fēng)暴中,有54個(gè)機(jī)構(gòu)受到了洗禮。“被風(fēng)暴”的環(huán)保部存在12項(xiàng)問(wèn)題,尤其引人注目。

9月1日審計(jì)署發(fā)布的《54部門(mén)單位2008年預(yù)算執(zhí)行情況》披露,環(huán)保部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支共涉資金約8.27億元。

細(xì)心人對(duì)比去年的審計(jì)報(bào)告,發(fā)現(xiàn)環(huán)保部涉及的問(wèn)題從5條增為12條,金額也從2762萬(wàn)元增加到了8.3億元,問(wèn)題包括“虛報(bào)項(xiàng)目資金”等多項(xiàng)。而與環(huán)保部關(guān)系密切的旗下NGO機(jī)構(gòu),其資金使用情況受到較大質(zhì)疑。

不僅如此,近日審理的上海環(huán)保局副局長(zhǎng)嚴(yán)舜鈞一案也令環(huán)保系統(tǒng)頗為難堪。

與上述審計(jì)報(bào)告一樣,他的受賄始末,揭示了環(huán)評(píng)這個(gè)領(lǐng)域的巨大尋租空間。該案是繼去年浙江環(huán)保窩案之后的又一個(gè)環(huán)保大案,并涉及了一些外資咨詢企業(yè)。

寄生NGO

在這份審計(jì)署剛剛公布的審計(jì)報(bào)告里,環(huán)保部的所有問(wèn)題資金中,一些部屬的“非財(cái)政撥款預(yù)算單位”頗為引人注目。

該審計(jì)結(jié)果第二項(xiàng)中提及,環(huán)保部“為非財(cái)政撥款預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政資金1145萬(wàn)元”。

審計(jì)報(bào)告指出,這1145萬(wàn)元是2006-2008年間,環(huán)保部為非財(cái)政撥款預(yù)算單位“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”的項(xiàng)目申請(qǐng)的財(cái)政資金,其中2008年為545萬(wàn)元。截至2008年底,該項(xiàng)目累計(jì)支出1137.71萬(wàn)元,結(jié)余7.29萬(wàn)元。

由于該份審計(jì)報(bào)告已反饋給環(huán)保部,記者亦從環(huán)保部相關(guān)人士處了解到了相關(guān)回應(yīng)。“比如說(shuō)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的1000多萬(wàn),只要不是進(jìn)自己的腰包,是為了工作,那就只是違規(guī),這種情況是有的,該處理的處理,該糾正的糾正。”上述環(huán)保部人士說(shuō)。

從上述來(lái)自環(huán)保部?jī)?nèi)部人士的分析來(lái)看,該協(xié)會(huì)的問(wèn)題僅是一個(gè)財(cái)務(wù)處置問(wèn)題,并不嚴(yán)重。但略有疑問(wèn)之處則在于,這些部門(mén)掛靠的直屬非財(cái)政撥款單位,長(zhǎng)期以來(lái)一直在使用財(cái)政撥款的費(fèi)用。

“這幾個(gè)NGO通常被我們稱為寄生NGO。”一位環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)人士稱。

據(jù)本報(bào)記者了解,環(huán)保部下屬的“寄生NGO”中,除了上述提及的,還有中華環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)、環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等多個(gè)組織。

本報(bào)記者聯(lián)系上了隸屬該協(xié)會(huì)下屬某專業(yè)委員會(huì)的成員,該成員稱,他們是一個(gè)民間組織,歸中國(guó)環(huán)保部主管,民政部注冊(cè)的,是非營(yíng)利組織。聯(lián)合會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,除去財(cái)政撥款,還有就是“幾個(gè)企業(yè)的贊助”。

其實(shí),這些掛靠部委的協(xié)會(huì)的資金來(lái)源問(wèn)題,一直隱性存在。

2008年10月被雙規(guī)的王磐璞便涉及類似問(wèn)題。王系中華環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng),據(jù)相關(guān)報(bào)道,其案情與該NGO的賬外“小金庫(kù)”,以及依托國(guó)家職能部門(mén)的環(huán)境測(cè)評(píng)工作收取企業(yè)贊助有關(guān)。

盡管案件頻發(fā),但這些事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源卻因?yàn)闆](méi)有明晰規(guī)定,而遲遲沒(méi)有得到徹底解決。

“現(xiàn)在很多事業(yè)單位都是差額撥款,”上述環(huán)保部人士說(shuō),“但是很多額度不夠,一線員工的工資還需要自己去掙。其實(shí)干的很多是政府財(cái)政項(xiàng)目,現(xiàn)在不讓發(fā)工資了,叫人白干活餓肚子也是不行的。”

在這份公布的2008年審計(jì)報(bào)告中,還提及了其他問(wèn)題,包括虛報(bào)人員經(jīng)費(fèi)198.39萬(wàn)元、擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出679.14萬(wàn)元、項(xiàng)目預(yù)算不實(shí)1063萬(wàn)元、未經(jīng)充分論證申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算2500萬(wàn)元、外撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被挪用262.48萬(wàn)元、虛列支出套取資金56.14萬(wàn)元等各種名目。

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