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2009年09月03日 00:5021世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

本報記者 鄧麗范曉薇 實習記者 楊瀾 莊佳婧

又見環保風暴。這次，風暴眼卻在環保系統內部。

在這場由審計署啟動的風暴中，有54個機構受到了洗禮。“被風暴”的環保部存在12項問題，尤其引人注目。

9月1日審計署發布的《54部門單位2008年預算執行情況》披露，環保部2008年度預算執行情況和其他財政收支共涉資金約8.27億元。

細心人對比去年的審計報告，發現環保部涉及的問題從5條增為12條，金額也從2762萬元增加到了8.3億元，問題包括“虛報項目資金”等多項。而與環保部關系密切的旗下NGO機構，其資金使用情況受到較大質疑。

不僅如此，近日審理的上海環保局副局長嚴舜鈞一案也令環保系統頗為難堪。

與上述審計報告一樣，他的受賄始末，揭示了環評這個領域的巨大尋租空間。該案是繼去年浙江環保窩案之后的又一個環保大案，并涉及了一些外資咨詢企業。

寄生NGO

在這份審計署剛剛公布的審計報告里，環保部的所有問題資金中，一些部屬的“非財政撥款預算單位”頗為引人注目。

該審計結果第二項中提及，環保部“為非財政撥款預算單位申請財政資金1145萬元”。

審計報告指出，這1145萬元是2006-2008年間，環保部為非財政撥款預算單位“中華環保聯合會”的項目申請的財政資金，其中2008年為545萬元。截至2008年底，該項目累計支出1137.71萬元，結余7.29萬元。

由于該份審計報告已反饋給環保部，記者亦從環保部相關人士處了解到了相關回應。“比如說中華環保聯合會的1000多萬，只要不是進自己的腰包，是為了工作，那就只是違規，這種情況是有的，該處理的處理，該糾正的糾正。”上述環保部人士說。

從上述來自環保部內部人士的分析來看，該協會的問題僅是一個財務處置問題，并不嚴重。但略有疑問之處則在于，這些部門掛靠的直屬非財政撥款單位，長期以來一直在使用財政撥款的費用。

“這幾個NGO通常被我們稱為寄生NGO。”一位環保領域相關人士稱。

據本報記者了解，環保部下屬的“寄生NGO”中，除了上述提及的，還有中華環境文化促進會、環境保護基金會等多個組織。

本報記者聯系上了隸屬該協會下屬某專業委員會的成員，該成員稱，他們是一個民間組織，歸中國環保部主管，民政部注冊的，是非營利組織。聯合會的經費來源，除去財政撥款，還有就是“幾個企業的贊助”。

其實，這些掛靠部委的協會的資金來源問題，一直隱性存在。

2008年10月被雙規的王磐璞便涉及類似問題。王系中華環境文化促進會的秘書長，據相關報道，其案情與該NGO的賬外“小金庫”，以及依托國家職能部門的環境測評工作收取企業贊助有關。

盡管案件頻發，但這些事業單位的經費來源卻因為沒有明晰規定，而遲遲沒有得到徹底解決。

“現在很多事業單位都是差額撥款，”上述環保部人士說，“但是很多額度不夠，一線員工的工資還需要自己去掙。其實干的很多是政府財政項目，現在不讓發工資了，叫人白干活餓肚子也是不行的。”

在這份公布的2008年審計報告中，還提及了其他問題，包括虛報人員經費198.39萬元、擴大項目經費使用范圍支出679.14萬元、項目預算不實1063萬元、未經充分論證申報項目預算2500萬元、外撥項目經費被挪用262.48萬元、虛列支出套取資金56.14萬元等各種名目。

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