南中國(guó)天然氣荒真相調(diào)查：市場(chǎng)傳石油巨頭捂氣惜售(2)

不透明的成本

事實(shí)上，對(duì)于近段時(shí)間業(yè)內(nèi)熱議的天然氣價(jià)格改革，最重要的推手就是“進(jìn)口氣價(jià)倒逼”。

“我們希望國(guó)家盡快出臺(tái)理順目前天然氣價(jià)格的政策，否則西氣東輸二線開(kāi)通后，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)老用戶(hù)使用價(jià)格比較低廉的天然氣，新用戶(hù)完全按國(guó)際價(jià)格用氣的局面，我們很難以管理。”中石油勘探與生產(chǎn)分公司副總經(jīng)理馬新華說(shuō)。

2007年7月，中石油與土庫(kù)曼斯坦方面簽訂了中土天然氣購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議和土庫(kù)曼阿姆河右岸天然氣產(chǎn)品分成合同。根據(jù)協(xié)議，在未來(lái)30年內(nèi)，土庫(kù)曼斯坦將通過(guò)規(guī)劃實(shí)施的中亞天然氣管道，向中國(guó)每年出口300億立方米的天然氣。今年6月，雙方再次宣布將進(jìn)一步加大天然氣進(jìn)口量。

馬新華表示，“氣源來(lái)自土庫(kù)曼斯坦西氣東輸二線工程明年開(kāi)始向國(guó)內(nèi)輸氣，到中國(guó)境內(nèi)首站霍爾果斯站，氣價(jià)可能在2元以上，輸?shù)街袊?guó)中部地區(qū)的門(mén)站價(jià)格在2.5元左右，是目前寧夏長(zhǎng)慶天然氣價(jià)格的兩倍以上。”

然而，對(duì)于中石油所稱(chēng)來(lái)自土庫(kù)曼斯坦的“西氣東輸”二線成本價(jià)格將高于一線一倍的說(shuō)法，業(yè)內(nèi)一些人士卻并不完全認(rèn)同。

“從土庫(kù)曼斯坦方面進(jìn)口的天然氣與中石油自己開(kāi)采的天然氣相比，出廠價(jià)的價(jià)格差異并不很大，多出的費(fèi)用主要在管網(wǎng)費(fèi)上，但這部分的成本究竟為多少，應(yīng)該如何分?jǐn)偅瑢?duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)根本不透明。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“每年呼吁的天然氣漲價(jià)的理由都只有一個(gè)，即‘成本上漲驅(qū)動(dòng)’，但目前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中包括出廠成本、管道運(yùn)輸成本、城市輸送成本在內(nèi)的各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)率水平究竟處在一個(gè)什么樣的水平？消費(fèi)者不得而知。”

此前有消息稱(chēng)，天然氣價(jià)改具體方案最快可能于今年年底出爐。關(guān)于價(jià)改方案，可能采取成本加權(quán)平均的定價(jià)辦法，推進(jìn)“混合定價(jià)”機(jī)制，預(yù)計(jì)出廠價(jià)大約會(huì)上漲兩至三成。

“改革不等于漲價(jià)。”中國(guó)社科院財(cái)政貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所價(jià)格室主任溫桂芳指出，目前“成本+利潤(rùn)”的定價(jià)機(jī)制再加上公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷的現(xiàn)狀，使得公用事業(yè)企業(yè)提出定調(diào)價(jià)要求時(shí)，往往從部門(mén)、行業(yè)的利益出發(fā)，向政府提出過(guò)分或不合理的要求，甚至采取多報(bào)成本支出的辦法來(lái)達(dá)到提高價(jià)格的目的。“所謂政府定價(jià)往往演變成企業(yè)與政府價(jià)格主管部門(mén)之間的討價(jià)還價(jià)，結(jié)果是成本漲多少，價(jià)格就提多少。”

事實(shí)上，不僅是天然氣。自10月份以來(lái)，新一輪能源資源產(chǎn)品價(jià)格上漲浪潮已經(jīng)拉開(kāi)了序幕。

“如果公共能源資源集體大幅漲價(jià)，將可能在更大程度上推動(dòng)國(guó)內(nèi)通貨膨脹。這是中央高層非常關(guān)注的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司一位人士對(duì)記者說(shuō)，“目前天然氣價(jià)格改革的方案確實(shí)是在討論，但國(guó)家還沒(méi)有決定如何實(shí)施。”

尋找替代氣源

巨大的天然氣供應(yīng)缺口，給各方資本尋求替代品以動(dòng)力。

“從開(kāi)發(fā)技術(shù)和可開(kāi)采量來(lái)看，煤層氣是天然氣當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)充氣源。”11月18日，國(guó)內(nèi)最大煤層氣開(kāi)發(fā)主體、中聯(lián)煤層氣開(kāi)發(fā)公司執(zhí)行董事法人孫茂遠(yuǎn)在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

近期中聯(lián)煤層氣及早前與中聯(lián)煤層氣“分家”的中石油在山西沁水地區(qū)均有煤層氣項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。孫茂遠(yuǎn)告訴本報(bào)，該公司沁南煤層氣開(kāi)發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程——潘河先導(dǎo)性試驗(yàn)項(xiàng)目已竣工，只因大雪推遲了慶典時(shí)間。

而位于同一地區(qū)的中石油項(xiàng)目已于11月16日正式竣工投產(chǎn)，這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)整裝煤層氣田大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。據(jù)介紹，該氣田生產(chǎn)的部分煤層氣將進(jìn)入西氣東輸主管網(wǎng)和來(lái)自西部的天然氣混合后，輸送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)。

中石油股份公司副總裁胡文瑞表示，山西沁水煤層氣田實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)后，煤層氣將作為補(bǔ)充氣源，在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的緊張形勢(shì)。

隨著新項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，煤層氣對(duì)天然氣的補(bǔ)充作用也將逐步提升。孫茂遠(yuǎn)預(yù)測(cè)，2010年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量可達(dá)到80億-90億立方米，而2015年目標(biāo)是300億立方米，較常規(guī)天然氣的比例將逐步提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)天然氣使用量為720億立方米，并預(yù)計(jì)在2015年將超過(guò)千億立方米。如果煤層氣屆時(shí)能達(dá)到量產(chǎn)300億立方米，其對(duì)天然氣的補(bǔ)充作用將超過(guò)20%。

但煤層氣開(kāi)發(fā)也受制于多層瓶頸，首先是管道建設(shè)的滯后。據(jù)中國(guó)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)主任助理郭藝介紹，到目前為止國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的煤層氣管道只有35公里，而全國(guó)總長(zhǎng)度也還不到100公里，且各生產(chǎn)企業(yè)之間沒(méi)有相聯(lián)，導(dǎo)致煤層氣市場(chǎng)更多極限在產(chǎn)地周邊低端用戶(hù)。

而孫茂遠(yuǎn)告訴記者，目前開(kāi)發(fā)的煤層氣有三個(gè)流向：附近居民就地消化、轉(zhuǎn)變成LNG(液化氣)、通過(guò)西氣東輸管網(wǎng)向東部運(yùn)輸。

由于LNG罐裝后是通過(guò)公路或鐵路運(yùn)輸，也會(huì)受制天氣影響。“近期大雪就導(dǎo)致山西LNG無(wú)法運(yùn)出的情況，影響消費(fèi)地用氣。”孫茂遠(yuǎn)告訴本報(bào)，而取道西氣東輸管道又得收取較為昂貴的加壓費(fèi)，使成本大幅提升。

相比于天然氣，煤層氣開(kāi)采難度更大，開(kāi)采成本較高。盡管?chē)?guó)家對(duì)煤層氣已陸續(xù)出臺(tái)了投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)等10多項(xiàng)扶持措施，但目前仍很難讓企業(yè)做到“有利可圖”。

據(jù)了解，盡管?chē)?guó)家對(duì)煤層氣的價(jià)格政策跟天然氣固定定價(jià)有所區(qū)別，生產(chǎn)企業(yè)可與用戶(hù)直接商談價(jià)格，但目前煤層氣交易基本與天然氣同價(jià)，同樣面臨著價(jià)格偏低，企業(yè)贏利困難的問(wèn)題。

孫茂遠(yuǎn)指出，目前各投資主體加大對(duì)煤層氣的投資，看好的是未來(lái)的市場(chǎng)，包括天然氣價(jià)格改革帶來(lái)的贏利預(yù)期增加。他希望國(guó)家建立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從石油特別收益金和煤炭資源稅等項(xiàng)目中提取，用于煤層氣風(fēng)險(xiǎn)勘探和重大建設(shè)項(xiàng)目。

另外，煤層氣大規(guī)模開(kāi)采還需解決與煤礦礦權(quán)重疊的問(wèn)題，而且目前煤層氣僅在礦法配套法規(guī)附則目錄中被列為獨(dú)立礦種，而未能名正言順地將其與石油天然氣并列。孫茂遠(yuǎn)希望能在法律法規(guī)方面得到國(guó)家支持。

與煤層氣類(lèi)似，頁(yè)巖氣也可代替天然氣，但在我國(guó)仍處起步階段。今年8月，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心在重慶市綦江縣啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣資源勘查項(xiàng)目。張大偉表示，此舉標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始新型能源頁(yè)巖氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。

在尋找天然氣替代資源的同時(shí)，通過(guò)能源之間的轉(zhuǎn)化也能間接實(shí)現(xiàn)天然氣來(lái)源的多元化，特別是煤制天然氣近年來(lái)就受到了各路資本的追捧。包括產(chǎn)煤地政府、煤炭企業(yè)、石化企業(yè)，甚至電力企業(yè)也加入其中。

近日，中電投位于新疆的兩大煤制天然氣項(xiàng)目——中電投新能察布查爾和中電投霍城2個(gè)60億立方米煤制天然氣項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，總投資額超過(guò)500億元。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴本報(bào)，與投資煤層氣相似，參與煤制天然氣投資的能源企業(yè)看中的是天然氣未來(lái)巨大的市場(chǎng)需求，且目前天然氣價(jià)格改革箭在弦上，不管最終采用哪種方案，必將推高氣價(jià)使煤制天然氣項(xiàng)目預(yù)期收益大大增加。

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