傳延遲退休納入政府議事日程 學者稱不延遲是人力浪費(2)

2012年08月05日 08:53
來源：工人日報 作者：王瑜 常青松

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贍養負擔過重與養老金供不應求？

記者調查發現，我國老齡化程度正在加劇，勞動力供給不足情況將日益嚴重。截至2010年，我國60歲以上老年人達1.78億人，占全球老年人口的23.6%。公開數據顯示，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%；到2020年，全國老年人口將達到2.55億，占總人口的17.8%。到 2035年，中國 65歲以上的人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。

人口年齡結構老化態勢加劇的同時，我國有效勞動力數量在急劇減少。有預測報告顯示，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億人減少到2050年的8.7億人，其中減少的拐點將發生在2015年，將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬人。屆時，我國勞動力供給嚴重不足狀況即將顯現。

與此同時，子女一代贍養負擔過重問題顯現。

2011年 9月10日，國務院新聞辦公室發布《中國的人力資源狀況白皮書》，其中稱，到2035年中國將出現 2名納稅人供養 1名養老金領取者的局面。如果一直延續現行的法定退休年齡，一定會使子代無力承擔起贍養4個甚至更多老人的重任。

而對于我國養老金的憂慮正在加劇。專家表示，目前我國養老保險制度存在著養老金供不應求的壓力。

在需求方面主要是人口老齡化和預期壽命的增加導致養老金替代率上升，在供給方面主要是覆蓋率與繳納率不高以及退休年齡過低導致基金籌集不足。除了正常提前退休之外，中國還存在著許多利用提前退休規定的非正常性提前退休情況，這種狀況背離了政策制定的初衷，加劇了養老金的供給壓力。

也有專家對此表示樂觀，他們認為我國當前并不存在養老金收不抵支，現在職工基本養老保險基金累計結余達2萬億元，還在持續增長。養老金面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。上海等地入不敷出是這一制度處于地區分割背景下的局部現象，不代表其上升到全國統籌后的情形。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏認為，延遲退休年齡只是養老金制度安排中的一個環節。作為養老金制度安排,國家應充分考慮人口年齡結構變化，通過中央統籌方式建立國民基礎養老金，首先保證所有到退休年齡的老人都能得到基本的養命錢，這是養老保障制度的基礎。