2011年02月17日 03:30
來源：證券時報 作者：儲著勝

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中國城市化未來之思

近兩年多次出現“用工荒”，實際上這種現象已向我們表明：勞動力單兵突進式的城市化已難以為繼，徹底的城市化成為人們共同的期盼。而要想使城市化走向徹底和完整，以下幾個方面的工作必不可少：

一、大力推進保障房建設。從農村轉移到城市的人絕大多數收入有限、購買能力弱，想他們都能通過購買商品房以解決自身居住問題是很不現實的。根本的途徑是在政府的直接推動下，大力進行保障房建設。可以說，沒有足夠的保障房供應，所謂的城市化必然是不完整的。因此，要實現真正的城市化，政府必須首先承擔起自己應盡的責任。商品房的調控雖有必要，但不是主要的，這方面政府的責任應該是盡量把地價降低。否則都是舍本逐末。

二、加大公共產品和服務的供給。我國政府是個非常富有的政府，因為每年的財政收入都極為可觀，但問題是財政資金用于生產建設和行政事務的過多，而用于民生福利的過少。針對這一問題，把更多財政資金轉向民生，增加教育、醫療、養老、交通等和人民群眾日常生活密切相關的領域就成了急迫之舉。目前通過嚴格控制戶籍的方式來應對公共產品和服務的嚴重短缺是一種非常消極的、無奈的方式，需要盡快加以改變。

三、城市發展要整體規劃、有序進行。我國城市在發展過程中差異化嚴重不足，高度的同質化一方面使各自的優勢難以充分發揮，另一方面也不利于吸引和穩定相關人員。一個城市在規劃發展時一定要先找到自身的特點，然后再據此進行功能定位，如此，不僅能大大拓展自身的發展空間，而且還能吸引到相應的人員，這些人員一旦進來后就具有高度的穩定性，不會輕易地向其它城市進行流動。人員穩定了，他們就會有長期的考慮，住房、戶籍等問題也就成了必須解決的問題。城市發展能夠根據規劃有序進行，還能使非法侵占農業耕地的現象在很大程度上得到控制。

四、合理引導農業轉移人員的流向。我國農業人口在向城市轉移時完全是依靠個人的感覺，政府在這方面的引導作用嚴重不足。實際上，我國經濟發展是有整體布局的，為了更好地實現這種布局，就需要為其匹配相應的人員，因此，對農業人口流向城市就應該有一套完整的指引方略。這對于農業轉移人員本人、吸納這些人員的城市和相關企業都是有好處的。就轉移人員過多的農村來說，實行集鎮化，將留守人口適當集中是可行方式。與此相配套的是要解決好農村宅基地自由有償轉讓問題。