2011年01月28日 16:47
來源：中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報(bào) 作者：王友航

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-北京大學(xué)教育學(xué)院 王友航

改革開放以來，高校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了由“統(tǒng)包統(tǒng)分，包當(dāng)干部”向“雙向選擇，自主擇業(yè)”的深刻變革。這一場面向市場的巨大轉(zhuǎn)身改變了政府在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的角色，它頻頻動(dòng)用政策手段引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)。

就業(yè)政策多為主動(dòng)的失業(yè)治理

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至今，僅中央有關(guān)部門就累計(jì)發(fā)出有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)的文件50余個(gè)，明確100多項(xiàng)具體措施，其政策力度之大、涉及范圍之廣、出臺頻率之高，在我國教育政策制定中較為罕見。可以說，高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域已進(jìn)入“政策大生產(chǎn)”時(shí)代。分析這些政策可以發(fā)現(xiàn)，政府主要采用的是提高教學(xué)質(zhì)量、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)途徑等主動(dòng)的失業(yè)治理措施，而被動(dòng)的失業(yè)治理措施卻相對較少且不完備。

主動(dòng)失業(yè)治理政策將失業(yè)原因歸為勞動(dòng)力供給在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或勞動(dòng)力市場發(fā)生了功能性障礙，無法及時(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)供求的功能，抑或較低的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無法吸收因技術(shù)進(jìn)步而節(jié)約的和新增的勞動(dòng)力等，主張采取積極措施，調(diào)整勞動(dòng)力供給，修復(fù)勞動(dòng)力市場功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而治理失業(yè)。被動(dòng)失業(yè)治理政策假定失業(yè)是短期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實(shí)，主張通過對失業(yè)人員采取失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)等社會(huì)保障措施治理失業(yè)，它可以成為保障我國高校畢業(yè)生就業(yè)不可或缺的良策。

被動(dòng)的失業(yè)治理不可或缺

一方面，被動(dòng)的失業(yè)治理措施是應(yīng)對我國高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的必然選擇。我們似乎總會(huì)有這樣的疑問：上世紀(jì)90年代末以來，我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長勢頭。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力市場具有正向的拉動(dòng)作用，那么為什么高校畢業(yè)生仍然面臨巨大的就業(yè)壓力？事實(shí)上，高校畢業(yè)生就業(yè)情況不僅受經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量影響，還與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。不同產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的知識技能水平和受教育程度要求不一。

相對而言，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢與知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r具有更顯著的正相關(guān)關(guān)系。而我國的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力比較密集的區(qū)段，它們?yōu)楦咝．厴I(yè)生提供的就業(yè)崗位相對較少。

換句話說，我國高校畢業(yè)生在更大程度上面臨的并非勞動(dòng)力市場不完善造成的摩擦性失業(yè)，而是宏觀經(jīng)濟(jì)條件導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。所有寄希望短期內(nèi)改變結(jié)構(gòu)性失業(yè)的舉措都會(huì)影響市場本身的運(yùn)作機(jī)制，到頭來將受到市場機(jī)制的“報(bào)復(fù)”，失業(yè)率恢復(fù)到治理前的水平。但是，結(jié)構(gòu)性失業(yè)所帶來的收入分配差距和社會(huì)公平問題仍將成為破壞社會(huì)和諧的禍水。因此，政府必須采取失業(yè)保障和救濟(jì)等治理失業(yè)的被動(dòng)措施，維持未就業(yè)高校畢業(yè)生的基本生活水平，確保社會(huì)穩(wěn)定。