2011年01月28日 16:47
來源：中國教育新聞網—中國教育報 作者：王友航

字號:T|T

0條評論 打印 轉發

-北京大學教育學院 王友航

改革開放以來，高校畢業生就業制度經歷了由“統包統分，包當干部”向“雙向選擇，自主擇業”的深刻變革。這一場面向市場的巨大轉身改變了政府在高校畢業生就業工作中的角色，它頻頻動用政策手段引導學生就業。

就業政策多為主動的失業治理

據不完全統計，2002年至今，僅中央有關部門就累計發出有關高校畢業生就業的文件50余個，明確100多項具體措施，其政策力度之大、涉及范圍之廣、出臺頻率之高，在我國教育政策制定中較為罕見。可以說，高校畢業生就業領域已進入“政策大生產”時代。分析這些政策可以發現，政府主要采用的是提高教學質量、調整教育結構、創造就業崗位、拓寬就業途徑等主動的失業治理措施，而被動的失業治理措施卻相對較少且不完備。

主動失業治理政策將失業原因歸為勞動力供給在數量、質量和結構上不能適應經濟發展的需要，或勞動力市場發生了功能性障礙，無法及時發揮調節供求的功能，抑或較低的宏觀經濟發展水平無法吸收因技術進步而節約的和新增的勞動力等，主張采取積極措施，調整勞動力供給，修復勞動力市場功能，促進經濟發展，從而治理失業。被動失業治理政策假定失業是短期內不可改變的現實，主張通過對失業人員采取失業保險和救濟等社會保障措施治理失業，它可以成為保障我國高校畢業生就業不可或缺的良策。

被動的失業治理不可或缺

一方面，被動的失業治理措施是應對我國高校畢業生結構性失業的必然選擇。我們似乎總會有這樣的疑問：上世紀90年代末以來，我國經濟長期保持快速增長勢頭。如果經濟發展對勞動力市場具有正向的拉動作用，那么為什么高校畢業生仍然面臨巨大的就業壓力？事實上，高校畢業生就業情況不僅受經濟發展數量影響，還與經濟結構密切相關。不同產業對勞動力的知識技能水平和受教育程度要求不一。

相對而言，高校畢業生就業形勢與知識密集型產業發展狀況具有更顯著的正相關關系。而我國的比較優勢是勞動密集型產業和高科技產業中勞動力比較密集的區段，它們為高校畢業生提供的就業崗位相對較少。

換句話說，我國高校畢業生在更大程度上面臨的并非勞動力市場不完善造成的摩擦性失業，而是宏觀經濟條件導致的結構性失業。所有寄希望短期內改變結構性失業的舉措都會影響市場本身的運作機制，到頭來將受到市場機制的“報復”，失業率恢復到治理前的水平。但是，結構性失業所帶來的收入分配差距和社會公平問題仍將成為破壞社會和諧的禍水。因此，政府必須采取失業保障和救濟等治理失業的被動措施，維持未就業高校畢業生的基本生活水平，確保社會穩定。