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促進(jìn)就業(yè)：失業(yè)保障和救濟(jì)不可或缺(2)

2011年01月28日 16:47
來(lái)源：中國(guó)教育新聞網(wǎng)—中國(guó)教育報(bào) 作者：王友航

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另一方面，被動(dòng)的失業(yè)治理政策可作為主動(dòng)政策的重要輔助，共同促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求招收并集中分配高校學(xué)生，幾乎不存在就業(yè)困難或失業(yè)的現(xiàn)象。但就業(yè)制度的市場(chǎng)化進(jìn)程打破了“統(tǒng)包統(tǒng)分”創(chuàng)造的完全就業(yè)神話。在現(xiàn)有的“自主擇業(yè)”體制下，就業(yè)是用人單位與求職者基于各自意愿進(jìn)行雙向選擇的結(jié)果，這注定了高校畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)均衡。通過(guò)采取單一的主動(dòng)失業(yè)治理政策無(wú)法根治高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域的這一頑疾。國(guó)家必須建立針對(duì)無(wú)法就業(yè)的高校畢業(yè)生的社會(huì)保障制度，為他們提供基本的生活保障。

由此可見(jiàn)，治理失業(yè)的主動(dòng)政策和被動(dòng)政策不是非此即彼的零和選擇，而是相輔相成、互相補(bǔ)充的促進(jìn)關(guān)系。主動(dòng)的失業(yè)治理措施不可能解決高校畢業(yè)生面臨的所有就業(yè)問(wèn)題，需要被動(dòng)治理措施的輔助。而被動(dòng)的失業(yè)治理對(duì)策只能應(yīng)對(duì)無(wú)法就業(yè)的少數(shù)高校畢業(yè)生，若沒(méi)有主動(dòng)措施作基礎(chǔ)，被動(dòng)政策會(huì)因?yàn)樾枰媾R龐大的失業(yè)群體而難以為繼。

當(dāng)前亟需完善失業(yè)保障與救濟(jì)

事實(shí)上，在我國(guó)蔚為壯觀的高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系中，并不乏以建立社會(huì)保障體系為目標(biāo)的被動(dòng)失業(yè)治理舉措。2003年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中規(guī)定，“畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可持學(xué)校證明到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記”，有關(guān)部門組織他們開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)，并對(duì)符合條件的生活困難學(xué)生提供最低限度的生活保障，費(fèi)用由地方財(cái)政列支。2006年，由中央宣傳部、組織部等14個(gè)中央黨政部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對(duì)離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作”，工作主要分為失業(yè)登記、就業(yè)見(jiàn)習(xí)和臨時(shí)救助等三方面。

然而，分析這一系列被動(dòng)治理措施可以發(fā)現(xiàn)，失業(yè)登記制度本身無(wú)法為未就業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)援助；職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)又時(shí)常因?yàn)槿狈︶槍?duì)性而遭到大學(xué)生的冷遇；最低生活保障制度可以緩解未就業(yè)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困境，但這種待遇的本質(zhì)是政府動(dòng)用稅收供養(yǎng)家庭人均生活水平跌至貧困線以下的公民，因此它需要一套比較嚴(yán)格和繁瑣的行政申請(qǐng)和認(rèn)定程序，且覆蓋面相對(duì)有限。總體而言，我國(guó)目前仍然缺乏一套健全完整而行之有效的高校畢業(yè)生失業(yè)保障和救濟(jì)制度，這可以成為未來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

《中國(guó)教育報(bào)》2011年1月27日第3版

[責(zé)任編輯：wangxy] 標(biāo)簽：失業(yè)保障 高校畢業(yè)生 就業(yè)援助 

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