物業稅通向“實轉”三大難關(2)

技術之難

在一些業內資深專家眼中，開征物業稅需具備三大技術基礎：翔實的不動產登記資料；房地產價值批量評估；政府的稅收征管能力。

經常赴各“空轉”試點地區考察、調研的曲衛東認為，目前各“空轉”城市在上述方面“一直沒有太好的突破”。

他告訴《財經國家周刊》記者，開征物業稅的前提是需要所有房地產的基礎信息，如區位、周邊建筑物、面積、戶型結構和交通環境以及財產登記人等。這些都關系到對房地產的計稅價格評估?！暗@是一個龐大的數據庫，至少涉及土地、規劃和房產等幾個部門，然后還要通過計算機輔助的批量評估方法，進行批量計稅。”

目前國內許多城市的不動產登記制度顯然無法滿足上述需求。“部門之間都是信息孤島，由于各自的利益不愿意共享信息?！鼻l東說，僅憑稅務部門“單打獨斗”，自然難以“空轉實”。

國務院發展研究中心研究員倪紅日也告訴《財經國家周刊》記者，她所接觸到的一些“空轉”城市，在一開始就遇到了這樣的問題，“比如要征稅的一處經營性房產出現了經營權變更，工商部門卻不能及時反饋。”

倪紅日在美國波士頓時曾看到這樣的經驗：在波士頓，由政府的一個專門機構負責開發城市“地理信息系統”，對城市中所有房地產的信息進行立體化登記，讓信息在所有執法部門中共享，并可以通過系統對管理目標定位。

《財經國家周刊》記者了解到，目前類似的地理信息系統在國內城市也已經出現，尤其以杭州市地稅部門開發的“房屋交易計稅基準價評估數據庫”為代表。

此外，房地產批量評估技術與政府的稅收征管能力，是開征物業稅另外兩大關系密切的技術基礎。這是10個“空轉”省區市近年來模擬操練最多的動作，而顯露出的問題卻也最為明顯。

人才之難

幾乎每一位接受《財經國家周刊》記者采訪的專家都會提及香港的例子。在香港，物業稅被稱為“差餉”。對于這項工作，有近1000人的香港公務員編制隊伍負責，可謂兵強馬壯。

浙江大學公共管理學院教授楊遴杰則講述了一個更為夸張的事實：在國外某些國家，隊伍最龐大、人數最多的，除了軍隊，就屬征收物業稅的工作人員。

但國內“空轉”試點省市所面臨的，卻是評估力量薄弱、人才極度匱乏的現實。

《財經國家周刊》記者了解到，在業界公認房地產批量評估力量最強的杭州，其相關公務員編制也僅約30個。這迫使杭州方面在開發評稅系統時，不得不求助于中介機構作為“外腦”。

一個極端的例子是，南方某物業稅“空轉”試點城市，因為一位內部評稅專家跳槽去了大學，致使全部模擬評稅工作擱淺。

“如果開征物業稅，國家要花大力氣培養一批評估人才。”汪暉博士對《財經國家周刊》表示。

但在吳翔華看來，“技術上的問題都不是問題，最關鍵的是管理的問題”。

《財經國家周刊》記者在調查中了解到，物業稅“空轉”試點初期，一些城市干勁很足，多由市政府出面成立領導小組，協調各部門工作，“空轉”一度進展很快。而其后，在更為“短平快”的土地出讓金吸引下，隨著管理層熱情的消耗，相關工作愈發流于形式，“空轉”也瀕于停滯。

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