新華社關注吳英死刑案 呼吁為制度改良留條生路(2)

2012年02月06日 17:23
來源：新華社

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(二)吳英案與金融制度

接受記者采訪的法學專家、金融學家、社會學家普遍認為，用歷史的眼光看，我們身處一個市場經濟仍有待發育完善的特定歷史時期，一個民間金融功罪交集的時代，一個經濟快速發展推動的對資本的渴求和現行資金供給體制之間的沖突已經尖銳化和公開化的時期。這是吳英案成為法治事件的經濟背景。

民間金融和正規金融兩個市場的長期并存是不爭的事實。1986年，浙江的民間金融規模已經十分龐大，時至今日，由于缺少統一的監管機構，對民間金融無法進行科學的統計，但是估計僅浙江一個省的民間流動資金大約在一萬億到兩萬億之間，民資洶涌，行至浙江的許多小縣城，可以看到滿街俱是打著當鋪、一分利寄賣店、投資資詢公司旗號的民間借貸中介。

浙江省政協常委、浙江工商大學金融學院院長錢水土說，改革開放已經三十年了，但金融業總體上來說還是個相對壟斷性、高度管制的行業，金融市場還沒有完全開放，利率還沒有完全市場化，企業尤其是民營企業融資從正規的渠道沒法滿足，肯定要尋找其他渠道，可以說沒有民間金融就沒有民營企業今天的貢獻。

“在現有的資金供給制度下，民間融資必然存在。因為銀行的資金供給里面，它的對象就鎖定了，會有一大批人拿不到銀行的資金。但是拿不到資金不等于不發展、不做生意、不投資。”浙江省金融法學會副會長、浙江省律師協會刑事辯護委員會主任姜叢華說。

浙江省2011年底對2835家企業進行問卷調查，在“貴企業從銀行貸款曾經遭遇”選項中，15%被拒絕貸款或者貸款額度被壓縮，13%被要求拉存款，民企從銀行獲得貸款的難度比較大。

在“從銀行獲得貸款需要接受何種條件”選項中，16%表示需要購買保險等理財產品，25%表示有較大幅度利率上浮，12%表示需要支付顧問費、咨詢費等費用，26%表示所抵押的資產需要接受指定單位的評估并承擔評估費等費用，僅有不到14%的企業表示不需要接受附加條件。這些額外支付的費用造成企業成本上升。

融資難、融資貴，促使相當一部分民營企業在急需用錢的時候求助于民間借貸。那么民間對非正規金融機構的依賴度有多大？同樣對這2835家民營企業進行的調查顯示，9%的企業表示“經常從民間高息借款應對資金周轉”，47%的企業稱“偶爾為之”。半數以上的企業涉足過高利貸。

這樣的結果是，一方面許多企業從正規渠道不能以市場價格借到錢，另一方面是地下金融市場極度活躍但也極度危險。

專家們認為，計劃經濟時代不會有“吳英案”，完善的市場經濟時代“吳英案”也不會受到如此眾多的關注。企業對資本的渴求和現有資金供給體制的矛盾已經成為當前經濟領域的主要矛盾之一，把吳英判死刑，似乎難以有助于這個矛盾的解決。

“用歷史的眼光看，我們身處一個民間金融急速膨脹，而監管追趕不及的時代。這是吳英案成為法治事件的制度背景。”浙江省金融法學會會長、浙江大學光華法學院教授李有星說，我國目前對正規金融行業實行“一行三會”、“分業經營、分業監管”的專業監管體制。但對于民間融資行為，目前相關法律對民間融資的管理主體都沒有明確規定，更沒有針對民間融資而設立的系統而完善的監管體系。

“當民間金融正常運行時，相關部門默許它存在；當出現問題時又嚴厲制裁，這個惡性循環應該到了進行反思的時候了。”李有星說，“企業虧損或者資金鏈緊張是經營中的常事，這個時候我們的金融體系是不是應該為企業提供保障？這是制度建設中需要嚴肅對待的課題。”

據了解，在正常年份，民間借貸一般維持在15-25%的年利率，銀根縮緊的情況下，則高達60%甚至更多，而這也是資金鏈斷裂、非法集資案件爆發的前兆。

根據《浙江省非金融機構借貸報告》，2008年-2011年3月，金華市法院接受非法吸收公眾存款罪案51件，集資詐騙罪案件數為14件；共中2009年情況最為嚴重，全市涉案7件8人，其中上千萬規模案件4件5人。

2010年全年，浙江全省共立非法集資類案件206起，2011年以來，由于國內外經濟形勢再度緊張，訴至法院的民間借貸糾紛案件又進入一個新高潮。