內地17省市大部分推遲新能源規劃 地方政府被疑用力過猛

本報記者 王曉明 無錫報道

9月18日，任悅一大早就來到了無錫新能源博覽會的現場，對著會場擺放的太陽能電池板細細研究。作為徐州市人民政府派出的代表，任悅的任務，是收集會上的各種新能源領域信息，了解行業動態，帶回徐州市，用來補充該市正在醞釀中的新能源產業規劃。

大會組委會的登記信息顯示，來自全國各地政府的參會代表，在本次的新能源博覽會上的人數大大超過了往年的記錄。

他們的任務和任悅一樣。一位來自西部地方政府的參會官員向本報記者表示，在新能源產業產能過剩的預警發出時，各地方政府在推動各地新能源產業的“推手”作用是否用力過猛，成為業界討論的重點。而在越來越大的產能過剩預警的壓力下，該官員表示，目前，各省市普遍押后了各自的新能源規劃，進行進一步的調研認證。

國家能源局新能源司副司長史立山表示，有關部門并不建議新能源產業進行“淘金式”的發展，而是要保持一定的節奏。

龍頭企業發展無錫取經

在之前的一輪新能源投資大潮中，各地方政府扮演了推波助瀾的角色。

據前述西部地方政府官員表示，截至2009年上半年，在各項政策措施的支持下，全國各地表示將要“打造新能源基地”的省份就已經超過17個。在這些省份之中，有相當一部分沒有經過充分的論證規劃。與各地的“新能源基地”相伴而來的，是大批的設備組建生產線上馬，以及風場、光伏電站的爭相圈地。

“新能源產業剛剛興起，潛力巨大，而且對于地點的要求并不十分嚴格。以光伏產業為例，其最基礎的原料二氧化硫，即石英在各地儲量都很豐富。只要有優惠的政策、場地和較為低廉的電價，新能源產業幾乎可以在任何地方落地生根。”任悅說。

但一位大型光伏企業高管向本報記者表示，除了一些自然資源優越和產業集群優勢已經形成的省市地區之外，新能源制造和發電企業對于地方政府的稅收貢獻十分有限，很多項目并沒有多少盈利。

建設風場或者太陽能電站，由于其大量應用高科技，所需的工作人員十分有限，因此解決當地就業的作用也不明顯。

同時，風場和太陽能電站的建設，對當地電網接入系統也帶來了挑戰。由于不能順利的實現并網，數據顯示，目前全國的風場中，有近30%處于空轉狀態。

因此他表示，新能源帶來的投資熱，才是地方政府的真正動力。依靠上馬新能源項目，吸引大批投資，然后建立產業基地，吸引更多的投資，成了一個可行的途徑。在各地節能減排的任務壓力之下，這樣的途徑又顯得更具吸引力。

龍頭企業成為地方政府關注的焦點。據任悅介紹，當地政府十分重視無錫尚德和江西賽維的例子，龍頭企業的建立可以為當地新能源產業發揮極大的標桿和牽引的作用。

轉向中小型項目避開中央審批

據本報記者調查，前來參會的7個省市代表中，除了江蘇已經出臺相關新能源發展規劃外，其余代表都表示，當地的新能源發展規劃，以及相關的新能源基地計劃均已押后或仍在討論調研中。前述西部地方官員也向記者表示，目前全國有意向的17個省市中，大部分都推遲了該類計劃。

“由于前一段時間興起的圈地熱潮，西部很多省的風電場都存在重復圈地的現象，動輒1G、2G瓦的超大型投資項目招標也經常出現。但是，在目前的招標項目中，多以10兆、20兆瓦的中型項目為主。”這位官員說。

對此，敦煌10兆瓦光伏電站的中標方之一，百世德太陽能總裁方朋向本報記者表示，大型項目的最終審批權并不在地方政府，因此過于大型的光伏電站招標項目往往在圈地之后，最終得不到國家的批準。反而是像敦煌項目一樣的中型光伏電站項目更受到企業的青睞。

中國可再生能源協會副理事長孟憲淦說，按照前不久初次審議的《可再生能源法修正案》，政府將根據可再生能源發展中長期的總量目標、中國能源發展戰略以及可再生能源技術發展情況，來制定規劃以及確定年度收購并網發電的指標。而地方政府要根據國家的計劃制定各地的可再生能源開發利用規劃。在獲得地方政府批準的同時，還要報國家能源主管部門，以及電力監管部門備案。以此來限制地方的無序發展。

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