本刊記者 周夫榮
在我國的《稀土行業準入條件》(下稱《準入條件》)發布之前，作為《準入條件》重要考量條件之一的《稀土工業污染物排放標準》(下稱《標準》)日前已經通過了環保部的審核，正在國家質量監督檢驗檢疫總局層面進行審批。《標準》對稀土企業的排放、能耗總量做出了細致的規定，同時也對從事稀土生產企業的資質進行了嚴格限制。
《標準》為《準入條件》劃定了哪些重要考量條件？《標準》對于清除稀土行業的落后產能有何幫助？針對這些問題，本刊記者采訪了參與《標準》起草的稀土行業專家王國珍。
國企也污染
《中國經濟和信息化》：我國稀土業污染現狀如何？有很多分析認為，我國稀土工業污染嚴重歸罪于私采濫挖、產業集中度差，您如何看待這種說法？
王國珍：我國的稀土業污染現狀非常嚴重。以包頭白云鄂博礦為例，該礦為鐵、稀土和鈮的共生礦床，礦床主要作為寶鋼鐵礦石生產基地，稀土隨鐵礦開采，在選礦過程中，廢水、廢渣、合金渣可以造成污染。冶煉過程中，高溫硫酸焙燒的方法使礦石在高溫作用下產生二氧化硫、三氧化硫、氟化氫等物質，這些氣體進入水中，水便變成有害廢水，需要經過氧化鈣中和之后才能排出，而相當一部分經氧化鈣中和的水并不達標。
另外，因為礦里含有鈾和釷，焙燒過程中便生成焦硫酸土。國家規定，這些物質必須放到國家的放射性渣庫中，企業需要為此付300元每噸的使用費，很多企業不愿意花這部分錢，于是就把焦硫酸土到處亂放，這種危害是很大的。稍好點的企業把焦硫酸土放到尾礦壩，但這同樣難以避免污染。
再比如釷，國內還沒有哪一家企業回收釷，過去幾年誰回收誰虧損。因為回收的成本太高，回收的釷也賣不出價格。反而會使企業增加其它投入，比如工人生產完成后需要洗澡，需要相應的設備檢查他們身體上帶的釷是否超標，如果超標，則需要回去重洗。另外還需要洗衣的設備、人員、儀器，而由此產生的廢水仍需要處理。如此一來，成本便大大增加，跟其他企業相比就沒有競爭優勢，進而不好生存。
私采濫挖固然是污染的一個原因。可是國有企業的污染物排放也不達標，這說明冶煉中也存在污染，而且冶煉中的污染恰恰是最嚴重的。
老企業兩年緩沖
《中國經濟和信息化》：《標準》是世界上第一部專門針對稀土工業行業制定的污染物排放標準，那么它的依據來自哪里？
王國珍：其他國家針對稀土工業行業也有污染物排放標準，不過他們的標準還和我國目前一樣，主要是執行別的有色金屬的標準，而非專門制定。
目前，我國的稀土工業企業污染物排放管理和建設項目的環境影響評價、設計及竣工驗收等，也只能參考與有色金屬工業有關的污染物排放標準。但是，稀土礦及生產廠在全國的分布相當廣泛，生產中的污染物控制存在一定的問題，對環境的污染較為嚴重。尤其是在環境質量要求日趨嚴格的情況下，通用性的污染控制標準缺乏針對性，其在稀土行業的應用逐漸凸現不足，根據稀土工業自身特點，制定專門的標準非常迫切。
我國的標準是依據國內目前的污染情況，環保的需要，現在國家有色行業已有的廢水、廢氣、廢渣的標準，同時參考國際上的標準而制定的。
《中國經濟和信息化》：《標準》實施的時候會不會搞一刀切？
王國珍：《標準》就是制定一個門檻，肯定要嚴格執行，但考慮到標準的可執行性，新建稀土企業和正在生產的現有企業，執行《標準》的時間會有不同。新建企業自《標準》發布之日起執行，現有企業會有兩年的緩沖期。
《中國經濟和信息化》：會有多少企業因為《標準》的實施而被淘汰出局？
王國珍：具體多少家企業我不好說。但由于稀土行業利潤很高，一些達不到標準的企業也會通過簡單工藝保證達標，力求不出局。而兩年后還達不到標準限值要求的采、選、冶煉、萃取分離企業，必須強制停止生產，那時我們就可以清楚地看到多少家企業出局了。
《中國經濟和信息化》：到那時會不會只剩下幾家如中鋁、五礦等大型央企呢？
王國珍：如果嚴格按照標準執行，小的企業可能承受不了，必然有一批小企業倒閉，完全有可能出現大企業重新整合稀土產業的可能。這種整合對稀土行業的發展是有利的。小企業的規模上不去，重復建設多，上這么多家企業，不亂采亂挖才怪呢。標準執行以后，對小企業就應該淘汰的淘汰，不能淘汰的促使其采取先進工藝。國家明確規定包鋼、中色、中鋁、五礦、江銅來整合小企業，控制產能，以產定銷，這也有利于資源的保護和技術的提升。
在國際市場上，即使提高價格，我們的稀土還是會比國外便宜。有人認為提高稀土價格，我國就會處于被動地位，我不這么認為。國外的勞動力比我們貴，而且我們的重稀土多，國外很少，因此我們還能控制這個市場。
《中國經濟和信息化》：《標準》先于《準入條件》出臺，這是否會造成一些已經上了設施、符合《標準》要求的企業不符合《準入條件》？
王國珍：《標準》的出臺會逼著企業去促進環保技術的提高，解決環境污染問題。《標準》的指標將作為《準入條件》的重要考量依據。符合《標準》的企業如果不符合《準入條件》一樣會被淘汰。
制衡賤賣看政府
《中國經濟和信息化》：近年來，我國稀土賤賣已經成了這個行業的熱點，《標準》的制定和出臺能否改變這種現狀？
王國珍：為什么我國稀土會賣出“白菜價”？企業不在環保上花錢，再加上有的企業開采稀土資源根本就不交稅，所以稀土價格才會這么低。執行《標準》的關鍵是全國一盤棋，所有企業都要嚴格執行，如果造成成本增加，就讓行業內的所有企業都增加，這樣才公平。如果做不到公平公正，睜一只眼閉一只眼，標準就是一紙空文。企業基于經濟利益的取舍，已經執行標準的也會放棄。這也是《標準》實施要達到的終極目標。
而企業又是如何節省環保費用的呢？稀土生在地面三四米以下，企業開采后把上面的土扔掉不管，沒人負責植被的恢復，原本綠油油的山就變成光禿禿的荒山。從挖礦到選礦到破碎的過程是否有污染，廢水是否達標，企業同樣不管。很多企業連尾礦壩、尾礦庫都沒有，廢渣廢物就會隨便堆放。很多企業的廢氣排放不達標，有的企業根本就沒這方面處理設施。所以，企業直接沖著稀土資源去，植被恢復沒人管，尾礦管理不到位，廢水、廢氣、廢渣處理設施不完善，企業成本是降低了，但這種降低是以環境污染為代價的。
而放眼國外，美國在20世紀80年代的稀土產量比中國多，后來不生產了，因為他們僅僅花在環保上的錢都可能比中國稀土的賣價高。所以全世界都在用中國的稀土。我們能占領國際市場，根本原因就是我們的環保不達標，把環保的投入加進去，就不可能有“白菜價”。
《中國經濟和信息化》：《標準》出來后，我國的稀土賤賣現象能絕跡嗎？
王國珍：這關鍵要看政府部門的監督和管理。我國2002年就有放射污染防治法和國家職業衛生標準了，可是有多少企業執行？標準出來后如何督促檢查、管理才是關鍵。太湖流域的稀土生產企業和環保網站聯網，只要企業排放的廢水氨氮含量超過當地環保部門限值要求，政府就對其作停產處理，因而太湖流域的環保做得好。
多產業機會
《中國經濟和信息化》：《標準》的出臺會帶動哪個產業的發展？
王國珍：我預測，該標準將于今年出臺，這將帶動相關化工產業的發展，如氟的回收可以促進氟化工；對其他有色金屬行業也有促進作用，比如對鉛、鉬的回收，對其行業是個促進。此外，標準的出臺對環保產業和環保治理服務行業的發展非常有利，將有大批稀土冶煉分離企業需要增加對環保設施的投入。
《中國經濟和信息化》：稀土生產企業提高的環保成本如何消化？企業可能會通過什么方式降低這部分成本？
王國珍：如果按標準執行，可迫使企業研究新工藝，回收有價值金屬。如回收釷，釷是核電站的重要原料，比鈾的價值還高。把氟化氫回收生產的氟化氫銨，可以被有些工廠買來作為原料，1700元/噸，不僅杜絕了這方面的污染，還可以變廢為寶、節省資源、增加產值、彌補環保上面增加的成本。
污染物少了，企業就可以省下一部分排污費。
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