受阻中鹽集團 鹽業(yè)改革難在本屆政府任期內(nèi)完成

時代周報記者 賈華杰

雖然，由國內(nèi)28家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)簽署，提出對現(xiàn)有食鹽專營體制進行改革，實行定點生產(chǎn)、特許經(jīng)營，并建議“2011年食用鹽專營將完全放開”。

早在2009年底，國務(wù)院國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)“炮轟”中鹽集團:“中國鹽業(yè)專營制度改革應(yīng)該加速推進，要破解國企壟斷經(jīng)營。但是中國鹽業(yè)總公司強烈地反對這場改革。”

鹽業(yè)體制改革是2009年政府工作報告中提到的要重點推進的改革之一。并且，國家關(guān)于鹽業(yè)改革的調(diào)研已進行了8年之久，改革方案數(shù)易其稿。

但是，專營體制的唯一受益者中鹽集團的意見是“待時機成熟再全面放開”，而中國鹽業(yè)協(xié)會的意見則是，希望有3年的過渡期。而這樣一來，鹽業(yè)改革很難在本屆政府任期內(nèi)“畢其功于一役”。

確定的改革

據(jù)了解，中國鹽業(yè)體制改革的呼吁與調(diào)研一直在進行，2002年就形成了改革方案，但由于當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦公室撤銷，改革擱淺。

2005年，發(fā)改委提出要制定改革方案，調(diào)研到2007年形成草案，但，大部制改革后，發(fā)改委工業(yè)職能劃出，鹽改工作再度擱淺。

在中國，鹽主要分兩種，工業(yè)用鹽和食用鹽。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，工業(yè)鹽對市場完全放開，食用鹽則是中國鹽業(yè)總公司專營。

目前中國絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司即是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營者，同時又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門。

按照現(xiàn)行的體制，地方各省鹽業(yè)公司銷售的食鹽不能擅自跨區(qū)域銷售，除非有國家發(fā)改委的調(diào)配計劃，否則既是私鹽。

按照國家的規(guī)定食鹽的出廠指導(dǎo)價為每噸400-500元，一級批發(fā)價為800元，到了市場的終端時，價格已達到每噸1800-2000元。而被政府放開的工業(yè)鹽出廠價格每噸僅為200元左右。

“從生產(chǎn)工序上來講，食鹽和工業(yè)鹽的成本基本是一樣的。”參與聯(lián)署建議的企業(yè)人士說。由此，中鹽集團被指坐收暴利。

中鹽集團依托食鹽專營制度，十幾年來，其資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展到260多億元，是中國企業(yè)500強，也是亞洲第一大鹽業(yè)企業(yè)。據(jù)該公司介紹，在2004-2006年，公司總資產(chǎn)增長3.2倍，利潤總額增長5.8倍。中鹽還進行了多元化投資，其在河北省石家莊市甚至還參股板材加工企業(yè)。

據(jù)了解，食鹽專營制度已被認為不但造成了鹽業(yè)公司的政企不分和壟斷利潤，還形成了對上游鹽場和下游加工企業(yè)的擠壓，是一種不正常的產(chǎn)銷關(guān)系。

2009年的政府工作報告中明確提出，要加快鹽行業(yè)改革。而且，由發(fā)改委和工信部組成的國家鹽業(yè)體制改革調(diào)研組已到有關(guān)地區(qū)和單位調(diào)研。

接近調(diào)研組人士稱，關(guān)鍵問題是目標模式的選擇。“目前，改革的市場化傾向是肯定的，各方都不反對。但是問題在于：中間的過渡期設(shè)置多長？是徹底市場化還是有所保留？”

但鹽業(yè)體制改革的反對者認為，市場化肯定影響碘元素的覆蓋率。而支持者認為，市場能夠解決這一問題，而且可以做得很好。市場化的支持者還指出，專營體制缺乏對市場供需的情況的及時反映。“2009年，浙、閩兩省部分地區(qū)出現(xiàn)鹽荒，亦是專營體制之弊。”

據(jù)時代周報記者了解，中國鹽業(yè)總公司也曾提出過一個鹽業(yè)改革的方案，就是要加強專營，把鹽業(yè)的模式改成類似于煙草專營的模式，將各省的各自為政改成一條線管理。

此外，中鹽集團的另外一種提法是，鹽業(yè)體制改革肯定是要改的，但這種改革呢，絕不是把原來的制度給推翻了，而是完善。“中鹽總公司在食鹽專營最多只管到2/3，剩下的是各省自己專營。我們現(xiàn)在的基本看法是，要改變這種分層的專營，實現(xiàn)全國集中統(tǒng)一的經(jīng)營，打破以省為單位，形成以經(jīng)濟區(qū)域為單位，建立大配送中心，實行集中配送，這樣才能降低成本，保證質(zhì)量。”

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