鹽業的市場化焦慮：利益集團有阻礙市場化改革之嫌

本報記者 李會報道

2009年臨近年底，28家企業的聯手行動打破了鹽業延續多年的沉寂。

由國內28家鹽企簽署意見的《全國部分大中型制鹽企業對鹽業體制改革的建議》，已于去年12月上報國家發改委、國家工信部。國家發改委和工信部已經擬定了鹽業體制改革方案，將于最近提交國務院審批。這一方案的主要內容是取消食鹽專營制度，徹底放開工業鹽的管理。

假若方案得以實施，這將是迄今為止最徹底的鹽業改革方案，這一方案將完全實現鹽業管理的政企分開，各地鹽務局將與鹽業公司分開，不再擁有執法權。各地的鹽業公司將作為普通市場主體與其他企業同臺競爭。同時，全面取消實施了10多年的食鹽專營制度，打破工業鹽，特別是“兩堿”以外工業鹽領域的壟斷，讓鹽產品作為普遍商品進入市場。

鹽企謀變

雖然鹽業改革直至去年底才浮出水面，但其實鹽業改革的沖動由來已久。

中國鹽文化研究中心主任曾凡英是曾經就改革問題進行過調研的親歷者之一。曾凡英告訴《中國產經新聞》記者，早在2005年，中國鹽文化中心就進行了鹽業改革的研究，但是因為時機還不成熟，相關的研究成果并未發表。

2006年，國家發改委在成都召開了研究鹽業體制改革的會議，會后又有調查小組去自貢進行了調研，曾凡英正是調查組成員之一。大家覺得，這次調查是一個信號，表明鹽業體制似乎應該可以改革了。

2007年，“反壟斷法”頒布，鹽業改革環境進一步成熟。中國鹽文化研究中心順勢發表了很多研究成果，在社會上引起反響。2008年，鹽文化研究中心獲得國家社科基金的支持，進行鹽業體制改革的法律問題的研究。2009年10月，召開了中國鹽業體制改革的學術研討會。

正是隨著輿論環境的逐步成熟，2009年臨近年底，28家鹽企開始聯手行動。

篡改之嫌

“建議”剛剛上報，就傳來建議稿被篡改的消息。

利益雙方的第一波交鋒就以這種方式展開。

據了解，在由中國鹽業協會向國家發改委、工信部等相關部委和中央領導人轉交的、由28家制鹽企業聯名“完全支持擁護改革”的建議書中，在已知企業反對的情況下，被加進了“擔心、憂慮”改革的內容。

修改稿刪除了“在改革過程中，我們也想反映一點建議”，取而代之的是“但我們得知，2011年食鹽專營將完全放開，我們則非常擔心。全國有2000多家制鹽企業，如果都可以生產食鹽，必將出現無序競爭，食鹽質量無法保證，市場監管難度加大，食鹽加碘防治碘缺乏病工作必將受到嚴重影響，其后果將不堪設想?！?/p>

在修改稿中，類似的修改還有多處。

一位鹽企負責人向《中國產經新聞》記者表示，改革建議會遇到阻力是意料之中的事情，但沒想到會用這么直接的方式。 觀察人士也指出，中鹽協會篡改企業建議書的內容，是通過企業的口徑繼續向政府相關部門施加壓力，反對鹽業體制改革。

至于為什么中國鹽業協會會篡改建議內容，研究一下中鹽協會的會員構成以及領導背景就非常容易理解了。

中國鹽業協會成立于1988年7月，是由鹽業企業、事業單位組成的全國性行業組織。在其網站上公布的會員單位共有52家，細究其會員單位組成，《中國產經新聞》記者發現，中鹽的下屬單位就有8家。

再看中鹽協會的領導背景，僅以協會排名靠前的幾個領導為例，中鹽協會理事長董志華曾任中國鹽業總公司總經理；中鹽協會副理事長茆慶國則為現任中國鹽業總公司總經理；中鹽協會副理事長林家驊為中國鹽業公司總公司原副總經理。

誰在爭利

“利益的問題是核心問題?！敝袊}文化研究中心主任曾凡英看得很透。

在曾凡英看來，鹽業市場化的必要性早已無須爭論，之所以市場化一直未能成行完全是利益之爭。

曾凡英向《中國產經新聞》記者指出，中國鹽業總公司目前履行的是發改委鹽業管理辦公室的一部分職能，這部分職能其實正是關系到鹽業整個行業生產發展命脈的關鍵環節。

依據現行體制，制鹽企業必須從中鹽總公司手中獲得配額才能生產，這樣，一方面工藝落后的企業可以通過賄賂等方式拿到配額維持生產，而研發出新技術的鹽企卻由于配額限制不能擴大市場份額；另一方面——也是最重要的，中鹽本身既不生產鹽，也不進行鹽的銷售，僅僅依靠手中的權力就可以攫取絕大部分的利潤。

“作為一個企業怎么能夠履行政府的職能呢？這從國家的專營發展到了企業的專營。一個可以佐證的例子是，中鹽兼并了很多大企業，深層的原因就在于這些企業希望在中鹽獲得便利?！痹灿⒅赋觯}企與掌握配額的中鹽在利益上有根本沖突。

“中國鹽業專營制度改革應該加速推進，要破解國企壟斷經營。但是中國鹽業總公司強烈地反對這場改革?！比涨埃瑖鴦赵簢Y委企業監事會監事陳國衛在“國企壟斷、公共利益與法治建設”研討會上也“炮轟”相關利益群體。

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