2010年02月01日 02:43第一財經日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

石仁坪

2010年的一號文件，再次指向“三農”，在大力推進城鎮化發展戰略之際，其效果備受關注。

無論是從社會發展還是當前調結構的需要，發展農村的重要性都自不待言。改革開放以來，我國城鄉居民收入差距整體上呈現逐步擴大的態勢，城鎮居民家庭人均可支配收入1983 年是農村居民人均收入的1.5倍左右，2008年擴大到3.3倍。

但是，消費的增長取決于收入的增長。我國農村居民收入來源可以分為工資性收入、農村家庭經營性收入、財產性收入以及轉移性收入等，其中農村居民人均工資性收入和農村家庭經營性收入是主要來源。

農民收入面臨的問題，除了增長，還有近乎“零杠桿”的使用效率——極少的金融服務。在銀行的會計中，農民沒什么資產：他們的房產、土地經營權等等都不具備獲得貸款的抵押功能，也就不稱其為“資產”。

近年來，針對農村發展的一些金融創新逐漸面市，比如林權質押貸款等，但是適宜和應用的范圍還有限。

2009年的一號文件，為了增強農村金融服務能力，出臺了一些有力的原則和相當多的措施，比如：抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制等。還包括對相關金融服務的財政補貼、政策支持、保險體系等。

而在2009年特殊的環境下，信貸投放依然集中在城市以及中長期大項目；農村金融服務雖然在增長，但相比之下，可謂微弱。回望去年一號文件，其中提出的金融方面的政策，真正貫徹實現的并不多。

正因為此，2010年一號文件值得期待之處在于，如何落實和強化去年一號文件定下的農村金融服務目標。一是在政策上，如何加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。二是在技術上，如何使得農民的資產具有“可杠桿化”的功能。三是在機構上，如何加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。四是在信貸之外，如何逐步建立起較為完整的金融服務體系，比如農業保險、農業裝備的融資租賃、農村消費金融等等。

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