六方力量博弈：誰在為中海油漏油事件撐傘

2011年08月09日 03:41
來源：21世紀經濟報道

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尹一杰

渤海漏油事故還在發酵。

作為中海油最大的對外合作油田，在責任承擔者康菲石油正因蓬萊19-3油田漏油遭受沖擊時，控股方中海油卻似乎日漸躲藏在了風波背后。

本報從知情人士處獲悉，在清理油污工作中，康菲石油并非單獨操作，中海油位于渤海流域的溢油應急協調中心也參與其中。而國家海洋局對事故方清理油污不力的指責卻依然只針對康菲。

渤海漏油事故持續至今，圍繞事態的進展，牽扯其中的各方主體的博弈關系也日趨復雜。中海油、康菲石油、國家海洋局、當地監管部門、民間環保組織以及當地水產養殖戶的態度也都在隨著事故影響的不斷放大而發生微妙變化。

隱形“保護傘”

一個星期前，國家海洋局北海分局副局長郭明克就簽署了內部文件，要求康菲公司于8月7日前完成仍有油花持續溢出的C平臺的油基泥漿的回收處理，在8月10日前提交清理回收效果的評估報告，并在8月31日前徹底排查并切斷溢油源。

國家海洋局要求完成海底油污清理工作的大限已到，康菲石油處理漏油事故的進展卻未能達標。

在事態影響逐漸擴大，以及各界輿論的壓力之下，國家海洋局一改往日“僅完成分內工作”的態度，對康菲石油的臨時處理措施提出了批評，這也是漏油事故發生兩個月以來，國家海洋局首度對康菲石油明確表示批評態度。

“從事故發生到現在，國家海洋局的工作一直都停留在技術層面，此次公開表明立場還是第一次。”環保組織自然之友工作人員邵文杰接受本報記者采訪時說。

國家海洋局北海分局環保處一名工作人員對本報記者透露，北海分局下發文件后組織成立了由中國海監北海總隊、業內專家等組成的8人檢查組，對渤海19—3油田進行現場監督檢查、現場質詢、提取證據及現場查驗。檢查組最后得出結論，在清除海面溢油和海底油基泥漿工作上，“康菲石油采取的是一系列的臨時補救措施，并沒有完全按照國家海洋局的要求實施。”

就在康菲石油深陷各方討伐時，國家海洋局北海分局對中海油的責任依然只字不提。

“漏油發生后，康菲公司被界定為主要責任方，現在清理不力，康菲公司又成為替罪羊，從作業到處理事故，中海油一直都有參與，為何中海油卻一直躲在背后？”上述知情人士說。

本報記者致電中海油集團相關負責人，對方拒絕發表置評，但中海油一名內部人士指出，雖然中海油也參與了清理油污的工作，但主要作業者仍然是康菲石油。

“我們只是按照康菲石油的指示進行作業。”中海油內部人士說。

微妙的博弈

本報記者從多處消息源得知，在樂亭老米溝河口東側沙灘出現黑色油污時，唐山市海洋局、環保局等當地監管部門就已經第一時間對油污進行了取樣，但最終的鑒定結果卻遲遲未能公布，直到8月2日國家海洋局北海分局發布公告，在樂亭縣發現的黑色油污才被官方鑒定為燃料油，與蓬萊19-3油田泄漏原油無關。

“唐山海洋局是市國土局下面的二級局，在調查工作中主要起配合作用，具體指導的還是北海分局。”唐山市環保局環境監察支隊一名內部人士說。

與此同時，在對漏油現場的監督和調查過程中，地方監管部門的參與程度也幾乎可以忽略，知情人士向本報記者透露，除了國家海洋局北海分局的檢查組可以登上康菲石油的作業平臺，地方職能部門則“根本無法進入現場”。

而在督促監管康菲石油的作業過程中，國家海洋局北海分局所擔當的角色則異常重要。一名曾兩度前往樂亭縣與當地水產養殖戶溝通的匿名法律界人士向本報記者透露，國家海洋局北海分局在整個漏油事故調查中基本上都是按照國家海洋局的指令進行，工作范圍也只限制在對各地方發現的油污進行技術鑒定，以及對漏油現場進行監督處理。

“從我們到當地實地了解的情況看，當地政府和職能部門與北海分局的態度和立場是存在分歧的，唐山市相關部門曾就水產損失到樂亭縣進行了調查，但漁民等了兩個多星期后還是沒有回復。”上述法律界人士說。

本報記者致電國家海洋局北海分局環保處，一名工作人員表示，目前能夠對外公布的信息都已經在其官方網站予以公布，而對于此前鑒定的樂亭縣油污為燃料油的油源等問題，該工作人員則稱不在其職能范圍之內。

與北海分局“謹慎行事”的態度相反的是，地方部門的擔憂和質疑卻日益強烈。

“漏油以來，康菲發布的消息避重就輕，與國家海洋局的信息多次沖突。康菲石油在發布會上稱，沒有油膜到達海岸。監測表明已有漏油到達綏中和京唐港的兩個浴場。渤海生態環境遭到嚴重破壞。”山東省海洋與漁業廳原副廳長、巡視員王詩成表示。

不僅如此，在各方利益博弈的過程中，當地政府也正以“協調”角色加入其中。

當地一名知情人士向本報記者透露，在唐山市水產局等部門對當地漁民損失情況進行調查評估后，樂亭縣政府隨即出面對水產遭損的漁民進行了“安撫”，并要求不能私自接受媒體采訪，“如果有記者提出采訪要求，必須通過縣宣傳部協調安排”。

“此前，漁民已經向農業部、河北省政府提交了相關材料，到目前為止，并沒有收到任何回復，但在政府的引導下，他們的心態明顯發生了變化。”上述知情人士說。