康菲面臨雙重索賠 專家稱國內(nèi)法律缺乏對(duì)其約束

2011年09月09日 13:12
來源：新華網(wǎng) 作者：張旭東、李小波、張皓雯

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蓬萊19-3油田溢油事故，帶給渤海生態(tài)和附近海域養(yǎng)殖戶極大災(zāi)害。本報(bào)記者 郭緒雷／攝

康菲究竟是一家什么樣的公司？為何能夠如此牛氣沖天？本報(bào)記者對(duì)此做了深度調(diào)查

《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者張旭東、李小波、張皓雯發(fā)自蓬萊、濟(jì)南、北京“康菲石油公司對(duì)于該事件的發(fā)生深表歉意以及因此而對(duì)中國的人民和環(huán)境而產(chǎn)生的影響表示道歉。”9月7日，康菲石油中國有限公司的網(wǎng)站出現(xiàn)了一條消息，康菲公司不但宣布公司將就在中國渤海灣蓬萊19-3油田發(fā)生的溢油事件設(shè)立基金，還出現(xiàn)了康菲石油公司董事長兼首席執(zhí)行官道歉的話。

如果這次康菲沒有說謊的話，應(yīng)該意味著在事件逐步升級(jí)之后，它終于表現(xiàn)出了解決問題的一點(diǎn)誠意。然而，此前不到百天的時(shí)間，康菲至少說了5次謊，公司高層只對(duì)外界的質(zhì)疑和批評(píng)做了兩次公開回應(yīng)。

康菲究竟是一家什么樣的公司？對(duì)華蠻橫底氣究竟從何而來？

較少公開劣跡的美最大煉油公司

“美國康菲是在世界上知名度比較高的，應(yīng)該說有責(zé)任感，信譽(yù)比較好的一個(gè)公司。而康菲中國公司在中國的所作所為讓人不可思議，而且可以說達(dá)到了讓輿論氣憤的程度。”山東省海洋與漁業(yè)廳原副廳長、海洋專家王詩成對(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》表示。

記者遍搜中文和英文網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)這家公司的相關(guān)報(bào)道非常之少，既沒有關(guān)于海洋污染的不良記錄，也沒有公司成長故事之類的新聞。

維基百科上關(guān)于該公司有兩條簡單的負(fù)面提示，一是根據(jù)一項(xiàng)研究，康菲在美國公司中空氣污染物排放排第13位。二是2003年，康菲曾被前蘇聯(lián)格魯吉亞共和國的一個(gè)環(huán)境組織告上法庭，原因是一些外國石油公司與格魯吉亞政府勾結(jié)，誘導(dǎo)當(dāng)局通過一項(xiàng)沒有經(jīng)正常環(huán)境影響評(píng)價(jià)的價(jià)值30億美元的管道項(xiàng)目。比起很多石油公司的斑斑劣跡，康菲公開的歷史還算清白。

康菲在中國的網(wǎng)站也顯得很是低調(diào)，以至于如果不仔細(xì)分辨，就會(huì)誤入其他冒牌網(wǎng)站。

康菲石油的英文官方網(wǎng)站和中國子公司網(wǎng)站都顯示：它是由美國康納和菲利普斯石油公司于2002年合并而成立，是全美第三大能源公司和最大的煉油公司。在全球非政府控股公司中，康菲擁有的已探明儲(chǔ)量排名第七，是第四大精煉廠。

其總部設(shè)在美國得克薩斯州休斯敦，康菲中國是其全資子公司。

國內(nèi)法律也缺乏對(duì)康菲的約束

實(shí)際上，康菲和中國的淵源很深，早在1973年，菲利普斯石油公司就應(yīng)邀來華協(xié)助中國進(jìn)行石油勘探。1997年，菲利普斯成為在渤海灣首次發(fā)現(xiàn)大型整裝油田的外國公司。此次溢油的蓬萊19-3油田，就是菲利普斯于1999年5月發(fā)現(xiàn)的，2002年，菲利普斯和康納合并成立康菲后，該項(xiàng)目于年底投產(chǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士稱，跨國石油公司在海外作業(yè)時(shí)，雖然各個(gè)公司自身也會(huì)有相應(yīng)的制度，但首先遵守的是所在國家的相關(guān)規(guī)定，特別是在涉及到需要向公眾披露的重大事故時(shí)，如果當(dāng)?shù)貙?duì)此沒有明確規(guī)定，跨國公司一般不會(huì)主動(dòng)對(duì)外披露。

顯然，對(duì)于信息批露，中國尚未有什么相關(guān)的足以讓康菲“害怕”的法律法規(guī)。

王詩成認(rèn)為，除了中國的相關(guān)法律法規(guī)不健全，康菲之所以敢在中國如此傲慢，拖拖拉拉，隱瞞真相，不排除地方保護(hù)主義的深層次原因。

“地方保護(hù)主義，不愿意把石油污染的影響擴(kuò)大，一是因?yàn)樗髻r是長期的事，還不知道賠多少錢，但是會(huì)影響地方的直接利益；二是因?yàn)榄h(huán)境都造成污染了，游客為什么還會(huì)來玩？”王詩成分析說，這些因素容易間接地造成康菲“大事化小，小事化了”的局面。

而記者采訪中發(fā)現(xiàn)，事發(fā)地的相關(guān)政府主管部門對(duì)于漏油事件的態(tài)度并不積極。記者采訪時(shí)，蓬萊市海監(jiān)大隊(duì)一再強(qiáng)調(diào)，這是“上邊的事”，“屬于上邊管上邊監(jiān)控”，地方雖然有權(quán)知道，但是“很晚才知道這個(gè)事情”的。

關(guān)鍵問題避重就輕

這種情況下，康菲從事發(fā)后，就謊言連篇，一味搪塞。

就在一周前，康菲還對(duì)國家海洋局撒了個(gè)大謊。8月31日是康菲中國完成國家海洋局提出的“徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源”要求的最后期限，當(dāng)天，它向海洋局提交了一份報(bào)告，確認(rèn)已經(jīng)完成了“兩個(gè)徹底”。

9月1日，《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者試圖搭乘“中國海監(jiān)15”船赴現(xiàn)場查看事故處置情況，但因大風(fēng)天氣被迫返航。2日，經(jīng)過約4個(gè)小時(shí)的航行，記者于11時(shí)30分左右抵達(dá)蓬萊19-3油田。在距離C平臺(tái)附近1公里左右的海域，海面上不時(shí)有油膜帶飄過。距離C平臺(tái)越近，油膜越密集，并且有銀灰色的油帶出現(xiàn)，有些甚至呈亮黑色。

“油膜在C平臺(tái)附近順著海流方向呈扇形向外擴(kuò)散，而且越接近C平臺(tái)越多，說明我們正在接近溢油源。”國家海洋局北海監(jiān)測中心副總工周青對(duì)記者說，“油膜呈亮黑色表明油膜比較厚。”

C平臺(tái)附近的“華天輪”大型工程船上，兩個(gè)橙色的集油罩顯得格外醒目。在油田兩海里的范圍內(nèi)，記者目測到仍有二三十條船正在進(jìn)行油污回收工作。

“中國海監(jiān)15”船在C平臺(tái)東南方向發(fā)現(xiàn)油污帶后立即告知B平臺(tái)的指揮中心，要求康菲公司立即派出油污清理船開始清理工作。

“康菲公司前期對(duì)溢油事故處置一直不力，今天我再次來到溢油事故現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)海面上仍有飄移的油帶，這讓我擔(dān)心康菲公司是否真正封堵了溢油源。”中國海監(jiān)北海總隊(duì)副總隊(duì)長林芳忠在船上對(duì)記者說。

記者通過甚高頻電話采訪油田經(jīng)理，他稱現(xiàn)在海面上仍有油帶是因?yàn)?月28日至29日大風(fēng)天氣影響了海面油污的清理工作，但B、C平臺(tái)的溢油源的確已封堵完畢，C平臺(tái)出現(xiàn)的16個(gè)油污滲漏點(diǎn)是在對(duì)C20井封堵前就留在海底的殘留油污，現(xiàn)在已得到控制。

但當(dāng)記者問及既然康菲公司明確表示“已徹底封堵溢油源”，那B平臺(tái)集油罩措施是否意味著將永久保留時(shí)，油田經(jīng)理說：“集油罩只是臨時(shí)性措施。”記者多次追問既然是臨時(shí)性措施，為何對(duì)外發(fā)布已徹底封堵溢油源時(shí)，油田經(jīng)理避而不答，只重復(fù)說已在8月31日清理完了之前發(fā)現(xiàn)的400余立方米油基泥漿。

當(dāng)記者問油田經(jīng)理能否向中國民眾給出渤海溢油事故徹底處置結(jié)束的時(shí)間表時(shí)，他說：“下一步將在B平臺(tái)打一口封堵井，但是封堵井在打造過程中會(huì)遇到什么樣的地質(zhì)條件，會(huì)遇到什么樣的困難還未知，因此現(xiàn)在還不能確定何時(shí)能徹底結(jié)束處置措施。”

除康菲公司不能自圓其說已經(jīng)完成“兩個(gè)徹底”的結(jié)論以外，其官方網(wǎng)站上也存在這樣的矛盾。康菲公司堅(jiān)稱已完成“兩個(gè)徹底”時(shí)，卻在關(guān)于溢油事故原因時(shí)表述為“可能”由于油藏壓力等原因?qū)е乱缬汀Ｏ嚓P(guān)專家指出，“可能”表明康菲公司仍未真正明確溢油原因，那“徹底封堵溢油源”就需要?jiǎng)澤洗蟠蟮膯柼?hào)。

錯(cuò)誤和傲慢必將付出代價(jià)

就在記者剛剛從蓬萊19-3油田返回碼頭時(shí)，國家海洋局宣布了對(duì)康菲公司完成“兩個(gè)徹底”工作的核查結(jié)果：國家海洋局充分利用日常監(jiān)測數(shù)據(jù)并經(jīng)過現(xiàn)場核查和專家審查，認(rèn)定康菲公司“兩個(gè)徹底”沒有完成，責(zé)令蓬萊19-3全油田停注、停鉆、停產(chǎn)。

“這表明事態(tài)發(fā)展出人意料地出現(xiàn)升級(jí)。”英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站評(píng)價(jià)說。

從6月4日蓬萊19-3油田B平臺(tái)發(fā)生溢油事故至今，已將近百天時(shí)間，責(zé)令康菲“三停”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有為事件畫上句號(hào)。林芳忠認(rèn)為，康菲公司前期對(duì)溢油事故認(rèn)識(shí)不清，處置不力，使得溢油事故拖延至今。

“溢油發(fā)生后，康菲公司動(dòng)作緩慢，將溢油原因推向地震，在我們的督促下證明地震對(duì)該區(qū)域沒有影響后，又將溢油原因推向事故的不可預(yù)知。通過我們的嚴(yán)厲監(jiān)管以及多次的現(xiàn)場督查指導(dǎo)，康菲才加快了工作進(jìn)度，溢油污染得到了相應(yīng)的控制。”林芳忠說。

國家海洋局北海分局相關(guān)負(fù)責(zé)人在事故勘查現(xiàn)場介紹，自此次溢油事故發(fā)生以來，從康菲的處置進(jìn)展情況和北海分局的監(jiān)管工作中能夠看出，在海洋局有針對(duì)性的嚴(yán)厲、嚴(yán)明的監(jiān)管責(zé)令下，康菲公司查因、封堵和收油等方面投入的人力、物力方面才逐步增加。

“比如，起初投入收油工作的船只只有兩艘，后來在我們督促和要求下收油船只和應(yīng)急物資逐漸增加，到現(xiàn)在海面上每天至少有30艘船在進(jìn)行收油作業(yè)，當(dāng)然收油主力船是中海油在國家海洋局的要求下才派出的；海底油污清理工作起初每天投入的潛水員較少，在監(jiān)管方不斷施加壓力后近期增加至90人。”這位負(fù)責(zé)人說。

目前，國家海洋局北海分局保證4～8艘船舶實(shí)時(shí)監(jiān)控溢油現(xiàn)場，2架海監(jiān)飛機(jī)也在氣象和航空管控允許情況下實(shí)施空中監(jiān)視監(jiān)測，幾乎每天都要解析對(duì)蓬萊19-3油田溢油監(jiān)視監(jiān)測的衛(wèi)星資料，同時(shí)向B、C平臺(tái)以及海底油基泥漿清理船各派出3～4名海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)員值守現(xiàn)場，實(shí)施全程監(jiān)管。

“只要海上溢油不根除，應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測工作還會(huì)繼續(xù)。”林芳忠說。

如今，康菲已經(jīng)開始為它的錯(cuò)誤、傲慢和謊言付出代價(jià)：蓬萊19-3油田停產(chǎn)，它還將面臨一系列的索賠。而我們，也為了縱容它的傲慢付出更多的代價(jià)：渤海的生態(tài)，岌岌可危。

康菲面臨雙重索賠

如果只對(duì)康菲一家提起訴訟，有專家擔(dān)心，康菲公司肯定會(huì)在主體資格上大做文章，因?yàn)榕钊R19-3是它和中海油合作開發(fā)的

《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者王清穎、張皓雯發(fā)自樂亭、昌黎、北京距美國康菲公司渤海灣溢油事故發(fā)生已經(jīng)超過三個(gè)月了，雖然漏油尚未完全止住，但是隨著時(shí)間的推移，河北省樂亭縣養(yǎng)殖戶所需要的索賠證據(jù)正在逐漸消失。這讓當(dāng)?shù)厮a(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長楊基珍和養(yǎng)殖戶很是著急。

9月2日，在楊基珍的帶領(lǐng)下，六名養(yǎng)殖戶向天津海事法庭提交訴狀。

“天津海事法庭拒絕了我們的起訴，原因是證據(jù)不足。”9月3日，當(dāng)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者再次聯(lián)系他時(shí)，訴訟已經(jīng)被駁回。

楊基珍給記者出示了向天津海事法庭遞交的三份材料，分別是起訴狀并附有媒體對(duì)扇貝養(yǎng)殖死亡的相關(guān)報(bào)道、樂亭縣水產(chǎn)局統(tǒng)計(jì)的死亡數(shù)據(jù)、及樂亭縣160戶養(yǎng)殖戶聯(lián)名畫押的扇貝死亡情況說明。記者發(fā)現(xiàn)，這些材料中，唯獨(dú)缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)扇貝死亡以及海水污染的鑒定結(jié)果。

養(yǎng)殖戶焦急等候權(quán)威鑒定結(jié)果

這似乎是個(gè)意料之中的結(jié)果。

楊基珍他們不是不想等，但是正在消失的證據(jù)讓他們實(shí)在坐不住了。8月23日，記者趕赴樂亭縣采訪時(shí)，楊基珍就在和養(yǎng)殖戶召開聯(lián)席會(huì)，商討如何索賠。

“目前從縣到市再到省，所有的機(jī)構(gòu)都在等待農(nóng)業(yè)部的化驗(yàn)，但是海灘和養(yǎng)殖區(qū)域的石油污染證據(jù)正在消失，我們不能等了，決定自己自籌經(jīng)費(fèi)告康菲公司。”他說。

今年6月底，樂亭縣700萬籠扇貝苗出現(xiàn)半數(shù)死亡的現(xiàn)象，將造成直接經(jīng)濟(jì)損失3億元。養(yǎng)殖戶懷疑此事與蓬萊19-3溢油事故有關(guān)，8月初，農(nóng)業(yè)部相關(guān)專家到過樂亭進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并帶走了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)協(xié)會(huì)在7月中旬經(jīng)公證后封存的兩箱死亡扇貝苗進(jìn)行化驗(yàn)，但至今化驗(yàn)結(jié)果還未出來。

而與樂亭海域相連的昌黎海域，也出現(xiàn)了扇貝大面積死亡的情況。劉孝亭是昌黎扇貝養(yǎng)殖大戶之一，同時(shí)擔(dān)任縣扇貝養(yǎng)殖協(xié)會(huì)副會(huì)長。他告訴記者，他今年養(yǎng)了20萬籠扇貝，從7月中旬開始，扇貝苗突然大量死亡，到目前只剩下10萬籠，按每籠成本價(jià)50元來算，至少損失了500萬元。但他本人還很慶幸：“我還算幸運(yùn)的，至少還給我留了一半，有的養(yǎng)殖戶死的更多”。

記者隨后走訪了幾個(gè)養(yǎng)殖戶中，大家紛紛反映除了已經(jīng)死亡的近半數(shù)扇貝苗，目前存活的扇貝生長情況全部滯后。養(yǎng)殖戶王洪濤向記者展示了其存活的扇貝，直徑只有1公分大小，而正常的話，此時(shí)應(yīng)該長到3公分。

昌黎縣是河北省最大的扇貝養(yǎng)殖縣，養(yǎng)殖面積和數(shù)量是樂亭縣的三倍，其海灣扇貝的養(yǎng)殖量占全國總數(shù)的70%～80%。就在扇貝大量死亡之前，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶在海里發(fā)現(xiàn)了油污。

從本報(bào)記者拿到的國家海洋局北海分局傳真電報(bào)中可以看到，7月21日，北海分局組織人員對(duì)7月16日和7月18日在昌黎發(fā)現(xiàn)油污的地方進(jìn)行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)再次出現(xiàn)了零星的登陸油污。其中部分油樣與蓬萊19-3B平臺(tái)油指紋一致，另一部分與蓬萊19-3C平臺(tái)的溢油樣品油指紋一致。

截至記者發(fā)稿時(shí)，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局派專家小組二次奔赴昌黎養(yǎng)殖一線進(jìn)行調(diào)查，但調(diào)查結(jié)果目前尚不能對(duì)外公布。

關(guān)鍵是取證

“從目前的情況看，缺乏權(quán)威部門的認(rèn)定和檢測結(jié)果是養(yǎng)殖戶們遲遲不能立案的主要原因。”河北世紀(jì)方舟律師事務(wù)所律師康君元認(rèn)為。

一位不愿意透露姓名的司法界人士表示，按我國法律規(guī)定，在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，可用舉證責(zé)任倒置這一原則，由康菲公司來舉證這種因果關(guān)系。如果康菲公司無法證明扇貝死亡與漏油污染無關(guān)，那么法院可以推定康菲公司存在侵權(quán)責(zé)任。但目前因?yàn)橛嘘P(guān)部門的鑒定結(jié)果遲遲未予公布，如果康菲公司在此時(shí)舉證扇貝死亡與溢油污染無關(guān)，那么養(yǎng)殖戶的索賠之路不容樂觀。

中國科學(xué)院海洋研究所研究員林國明告訴記者，據(jù)他多年研究經(jīng)驗(yàn)表明，昌黎縣今年扇貝苗死亡的原因很復(fù)雜，不能說是某個(gè)單一原因造成的，照他看來，6月份發(fā)生的赤潮是原因之一，氣候變化劇烈是原因之一，也有可能和石油污染有關(guān)。但是，目前的問題是，如果和石油污染有關(guān)，那么污染的影響有多大，程度有多深，這些都不能準(zhǔn)確判定，需要國家的權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步驗(yàn)證。

而農(nóng)業(yè)部的結(jié)果遲遲未出，使得養(yǎng)殖戶在與康菲的博弈中始終出于劣勢。

“目前要客觀評(píng)估，依法索賠。應(yīng)該公布養(yǎng)殖檢測和海水檢測，避免出口受限。”河北大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院水生動(dòng)物學(xué)博士生導(dǎo)師康現(xiàn)江認(rèn)為。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長常建教授則告訴記者，事關(guān)公眾利益，應(yīng)該保障公民的知情權(quán)。“讓公民了解實(shí)際情況，有利于養(yǎng)殖戶和公眾情緒的化解，以及事態(tài)的良性發(fā)展”。

如今，與民間索賠同時(shí)進(jìn)行的還有將由國家海洋局提起的生態(tài)索賠。8月底，國家海洋局已經(jīng)完成生態(tài)損害評(píng)估的前期調(diào)查工作，中方律師團(tuán)也已經(jīng)簽署委托協(xié)議并進(jìn)入訴訟準(zhǔn)備階段。

與民間索賠不同，由國家海洋局提起的訴訟中，調(diào)查取證和權(quán)威鑒定相對(duì)要容易得多。

“國家海洋局的立案和調(diào)查取證工作屬于行政主體行為，在合法性上不成問題。”有關(guān)人士透露，按照目前的取證進(jìn)度，康菲公司在索賠訴訟中敗訴幾無懸念。

康菲公司還會(huì)有小伎倆

而在北京中咨律師事務(wù)所律師夏軍看來，無論是民間索賠，還是官方訴訟，都面臨著一個(gè)非常大的問題：告誰？

樂亭的養(yǎng)殖戶起訴的是康菲公司，夏軍擔(dān)心，即便法院判決康菲負(fù)責(zé)賠償，但在賠償金額上，康菲有可能只出自己的權(quán)益比例。

“康菲和中海油的合同目前沒有公開，我們無從知曉他們之間的權(quán)責(zé)。但是通常來講，這種合伙式的聯(lián)合經(jīng)營，權(quán)利義務(wù)是一致的，虧損、債務(wù)等，雙方都要分擔(dān)。”夏軍說。

而康菲中國總裁司徒瑞在8月24日的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，如若此次事故涉及到賠償問題，其將與中海油協(xié)商進(jìn)行。顯然，康菲不想獨(dú)自承擔(dān)事故的賠償損失。

夏軍認(rèn)為，在海洋局提起訴訟時(shí)，“只告康菲一家，有可能會(huì)引起爭議”。而一位接近海洋局的法律專家認(rèn)為，如果提起訴訟，康菲公司肯定會(huì)在主體資格上大做文章。

盡管面臨一些問題，盡管康菲公司可能還會(huì)耍一些小伎倆。不過可以肯定的是，在中方嚴(yán)正的態(tài)度面前，康菲公司必須對(duì)其在中國海域造成的污染承擔(dān)責(zé)任。

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[責(zé)任編輯：wangtao] 標(biāo)簽：康菲石油公司 河北大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院 常建 

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