律師稱渤海漏油案向康菲索賠應連帶起訴中海油(2)

2011年09月21日 06:16
來源：大洋網-廣州日報 作者：王丹陽 李華

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據了解，國家海洋局已經公開選聘法律援助機構，將于近期對康菲中國提起訴訟。

對話夏軍

“漁民面臨取證不足問題”

夏軍：中咨律師事務所律師，中華全國律師協會環境與資源法專業委員會委員，是我國為數不多的有代理海洋污染案經驗的律師之一，他曾代理2006年渤海溢油污染的索賠案，并成功地為六家養殖場爭取到了漁業損失補償。

起訴遲：

農業部還沒動靜

廣州日報：從律師的角度，你怎么看待這起溢油事件？

夏軍：事件造成的損失很大，應該提起訴訟。據我了解，國家海洋局近期將啟動訴訟程序，但最佳起訴時機已經錯過了。

事件被披露后，康菲耍賴，隱瞞真相。長達一個月行政介入不奏效，當時就應該起訴。走司法途徑，不只是為政府索賠，還有責令康菲迅速整改的震懾作用。

行政機關力度不夠大，縱容了康菲，導致它堵漏不盡力，發布虛假信息欺瞞大眾。一旦啟動司法程序，康菲如果不盡力堵漏、繼續撒謊，公司高層可能面臨鐵窗之災。這將有極大的震懾作用，試想：如果把一名康菲的負責人抓進去，看他老實不老實。

廣州日報：海洋局為何不選擇在8月初起訴？

夏軍：我無法理解。或許，8月初準備還不夠充分，訴訟索賠項目還不明細。但其實起訴后是可以申請追加和變更賠償主張的，司法機關權力很大，完全可以采取訴訟中的這些保全措施。

在事態的發展中，就應該起訴，這能夠及早遏制康菲不作為的惡劣行徑，從而讓環境損害降低到最低點。當然，現在去索賠，也是一件好事。

但海洋局只就生態損失索賠，這跟漁業生態和漁業養殖索賠是兩回事。農業部目前還沒行動。

漁業資源、漁業生態的索賠應該由農業部提出，漁業養殖損失訴訟則由個體漁民提出。但是現在卻面臨證據不足的問題，因為海洋局評估海洋生態損害等前期工作沒做好。尤其是河北，污油從山東漂到了河北，但是河北的海洋部門、漁業部門無所作為，這就導致了河北索賠證據不充足。

海洋局：

應該連帶中海油一起告

廣州日報：如果索賠，完整的訴訟程序應該是怎樣的？

夏軍：海洋污染訴訟，要先確定訴訟主體。簡單來說，在中國，訴訟主體是行使海洋環境監督管理權的部門：環保部、國家海洋局、中國海事局、農業部、軍隊環保部門。除了這五大部門作為訴訟主體代表國家向責任方提起訴訟外，個體漁民也可作為訴訟主體提出養殖損失的索賠。

至于賠償責任的承擔者，《海洋環境保護法》規定“誰污染，誰賠償”。原告、被告確定后，搜集證據、確定損失，從而確定被告賠多少。最后向事故發生地、主要損害地的海事法院提起訴訟。山東是事故的發生地和主要損害地，山東海域歸青島海事法院負責，這起案件應該由青島海事法院審理。

我覺得國家海洋局應該中海油、康菲一起告，只起訴一家不公平，共同起訴比只告一家主動。中海油很難置身事外，不可能只參與利益分割，卻不承擔責任。

訴訟難點：

財政部未安排相應預算

廣州日報：這類訴訟有哪些難點？

夏軍：中國在這方面的法律相對健全，觀念、體制、機制才是生態索賠的三大障礙。

[責任編輯：zhaoch] 標簽：康菲石油公司 中海油 1983年 

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