2010年08月10日 11:03中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

西部試點(diǎn)

6月初，醞釀多年的資源稅改革終于有了破冰之舉。財(cái)政部印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知，新的資源稅政策在新疆開(kāi)始試行。一個(gè)月之后，國(guó)家便決定將資源稅改擴(kuò)至整個(gè)西部地區(qū)。

資源稅改革試行為何選擇在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，而不是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，盛立中認(rèn)為，在西部進(jìn)行資源稅改革貌似一種試點(diǎn)，但實(shí)際上不單單如此。其主要原因是西部地區(qū)集中了我國(guó)的絕大部分資源。

西部擁有得天獨(dú)厚的資源。資料顯示，中國(guó)60%以上的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分布在西部地區(qū)，45種主要礦產(chǎn)資源工業(yè)儲(chǔ)量的潛在價(jià)值接近全國(guó)的50%，以鉛、鋅為主的有色金屬，以錫、鎳、釩、鈦、稀土為主的稀有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以鉑族金屬為主的貴金屬等儲(chǔ)量都占有較大的優(yōu)勢(shì)，如甘肅的鎳礦儲(chǔ)量占全國(guó)的70%，貴州的鋁、磷、汞、銻、錳的儲(chǔ)量居全國(guó)前五位。

西部能源資源的探明儲(chǔ)量占全國(guó)的比重也接近57%，水、煤、油、氣四者兼?zhèn)洹Ｆ渲校鞑克茇S富，蘊(yùn)藏量占全國(guó)總量的85%以上，可開(kāi)發(fā)量占全國(guó)的81%以上。

林伯強(qiáng)告訴記者：“西部是中國(guó)能源增量的一個(gè)重要地區(qū)，所以資源稅改革借助新一輪西部大開(kāi)發(fā)的‘東風(fēng)’才在西部地區(qū)全面推廣。資源稅改選擇在西部進(jìn)行試點(diǎn)就是要結(jié)合西部開(kāi)發(fā)以及能源開(kāi)發(fā)的多重機(jī)遇來(lái)展開(kāi)。”他表示，西部資源豐富以及西部資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)剛剛啟動(dòng)，資源稅改牽涉的影響面較小，是資源稅選擇在西部試點(diǎn)的重要因素。

林伯強(qiáng)指出，目前，中國(guó)主要的能源開(kāi)采還在中東部，西部地區(qū)資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)剛剛啟動(dòng)，主要是因?yàn)槲鞑抠Y源利用和資源市場(chǎng)較弱，而且西部相對(duì)于東部的能源需求企業(yè)而言較為偏遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本相對(duì)較高。一般情況下，能源開(kāi)發(fā)總是從近的地方開(kāi)始，然后再開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)處的資源。

業(yè)內(nèi)分析人士也認(rèn)為，西部是我國(guó)礦產(chǎn)資源的主要集中地，在西部進(jìn)行資源稅改革將使能源企業(yè)加大新能源開(kāi)發(fā)力度。而且西部的地方政府也能因資源稅改革增加財(cái)政收入，從而，有助于西部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

以新疆為例，新疆資源稅改革于6月1日正式啟動(dòng)，新疆地稅局預(yù)測(cè)，新疆的原油和天然氣資源稅每年將增長(zhǎng)32億元。

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王富強(qiáng)曾在一次會(huì)議中公開(kāi)對(duì)媒體表示，資源稅計(jì)征方式的改變，將會(huì)對(duì)新疆地方政府財(cái)政收入產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)他們對(duì)區(qū)內(nèi)原油、天然氣的實(shí)際測(cè)算，實(shí)現(xiàn)由從量到從價(jià)計(jì)征后，新疆每年原油、天然氣資源稅可增收45億元左右，可以增加財(cái)政收入37億元。

資源稅全球“熱漲”

實(shí)際上，不僅在中國(guó)，在全球范圍內(nèi)，上調(diào)資源稅也已是大勢(shì)所趨。

今年5月2日，時(shí)任澳大利亞國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)的韋恩·斯旺公布了一份“亨利評(píng)估”，此份報(bào)告的關(guān)鍵內(nèi)容就是對(duì)澳大利亞的幾大產(chǎn)業(yè)礦業(yè)、陸地天然氣、煤層氣行業(yè)政府債券6%收益以上的企業(yè)征收40%超額利潤(rùn)所得稅。

所謂資源超額利潤(rùn)所得稅是指對(duì)礦業(yè)企業(yè)的投資收益高于正常利潤(rùn)率的部分征稅，超出的部分以40%的稅率予以征收，超額利潤(rùn)所得稅是對(duì)原有的資源稅和特許權(quán)費(fèi)體系的替代。

雖然該方案遭到了澳大利亞礦產(chǎn)商的強(qiáng)烈反對(duì)，但并未能改變上調(diào)礦業(yè)稅的命運(yùn)。不過(guò)，澳大利亞政府最終也放棄了原有40%的稅收計(jì)劃，改用另一套新稅方案，即主要稅率從原先打算的40%降至30%。

國(guó)際金融危機(jī)后，世界各國(guó)財(cái)政都面臨著因資源緊缺帶來(lái)的壓力，礦產(chǎn)資源的稀缺性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾越來(lái)越突出，澳大利亞政府一樣不可避免。

“澳大利亞征收資源稅主要還是保護(hù)本國(guó)資源，同時(shí)也為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展積累資金。”一位資深的能源行業(yè)分析師告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，不僅是澳大利亞，巴西、智利、蒙古、贊比亞、秘魯和厄瓜多爾等國(guó)家都有此考慮或已實(shí)施上調(diào)礦業(yè)稅。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，資源的稀缺也顯得尤為明顯，由此國(guó)際礦產(chǎn)資源價(jià)格的上漲也助推了礦業(yè)稅的上調(diào)。因受金融危機(jī)的影響，各國(guó)政府面臨越來(lái)越大的債務(wù)，也急需增加財(cái)政收入。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府存在向資源類(lèi)企業(yè)征收更多稅收的壓力。而全球多數(shù)資源類(lèi)企業(yè)都有可觀的收益。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，全球預(yù)期稅率都會(huì)有暫時(shí)或永久性的調(diào)升。

相關(guān)專題：

內(nèi)地資源稅改革呼之欲出

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與鳳凰網(wǎng)無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

>>  熱點(diǎn)推薦：

村民送“最不作為”獎(jiǎng) 強(qiáng)生再爆大規(guī)模召回 黑作坊茅房里造茅臺(tái) 澳第三城市遭洪水吞噬