資源稅改西部擴容 對國內企業或許是巨大利空(3)

稅改預期

調升資源類企業稅率的預期在中國同樣也得到了有效的印證。從新疆最初的試點到整個西部地區實行的資源稅改革，是提高資源利用效率的一種手段，資源稅改革的勢頭會越來越猛。

但是，在資源稅改革由西部向東部的推廣或許不會一帆風順。

“資源稅改革肯定會向全國推廣，這一點毋庸置疑。但是具體以怎樣的方式，怎樣的稅率比較合適，這是需要試點。”林伯強認為，資源稅改革試點的意義就在于，這樣的稅改方式、政策是否合適，在試行過程中會遇到什么樣的問題，需要怎樣解決。這些都會為以后向全國全面推廣積累經驗。

資源稅改革要推廣到全國范圍，林伯強也表達了自己的擔憂。他認為，中東部地區與西部地區的具體情況不同，西部地區的經驗對于中東部地區不一定適用。資源稅在中東部地區推廣影響的面會比較廣，因為目前我國的能源開采主要是在中東部地區，比如山西、內蒙古等地，西部能源開采相對較少。而且，西部與中東部地區在資源開采量上、企業數量以及生態環境等方面都存在很大的不同，“僅在西部做試點可能是不夠的，中東部可能也需要在一兩個省市進行試點。”

而對于資源稅改革在全國的推廣，盛立中持有不同的觀點。他認為，資源稅改革搞不搞試點并不重要，可在全國范圍一起推開。而資源稅改革在全國推廣最大的阻力則來自于其對宏觀經濟的傳導效應。

盛立中表示，資源稅改革的阻力不是來自區域的問題，而是整個經濟發展的大局。目前我國經濟面臨的最突出問題仍然是保增長、保就業，而今年以來通脹預期苗頭不減，中央于去年底就已釋放出“管理通脹預期”信號，這是資源稅改革步子邁不大的主要原因，也是進一步改革的難點。

資源稅改革是一種改變企業行為的加稅措施，稅額上漲必然會導致資源性產品價格系統性反應，進而對全社會商品價格造成一定的上漲壓力。換言之，由于資源需求剛性，作為資源供給的上端，提高的資源稅負最終將通過稅負轉嫁、傳導到整個經濟鏈上。

當然，這個轉嫁過程可能需要一定的時間。比如，作為主要建筑材料的生產水泥用的石灰石、磚瓦黏土、建筑用沙、其他建筑用石等資源稅成本提高，終將會使房子的造價增加。

盛立中告訴記者：“我原本認為，原油從價計征的稅率不會低于5%，但也不會高于8%，但此次新疆的實際有效稅率為3.27%～4.96%(名義稅率5%)。當然，資源稅改革是我國打造綠色稅收體系的一部分，下一步還要開征環境稅甚至碳稅，資源稅稅率不宜設定過高，反之，則壓縮了其他‘綠稅’改革的空間。”

林伯強也表示，資源稅改革將增加企業的稅負成本、推高能源價格，而被推高的能源價格將影響整個社會的宏觀經濟、通貨膨脹、經濟增長。“對政府來說，現在的資源稅改革最大的難題就是，如何應對它可能進一步推高通貨膨脹的問題，這是必須考慮的。”

隨著資源稅改革在整個西部地區的推廣，何時將推向全國也成為社會各界關注的焦點。

對此，盛立中表示，2011年應該是在全國全面推出資源稅改革的時間窗口，改革不會再拖下去了，而且改革范圍要比現在的要廣。因為下一步還有環境稅、碳稅等要考慮。

“從理論上說，資源稅改革的范圍可以包括諸如土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，乃至動植物等所有自然資源。包括煤炭、水等這些原本亟須解決的都沒有涉及。”他說。

然而，林伯強卻認為，資源稅改革推廣到全國可能還需要一段時間，因為西部試點結束后還需要總結、調整，然后再向全國推廣。另外，如果在中東部地區也進行試點，那需要的時間可能會更長。

此外，有關資源稅改革的一些細節問題還有待國家出具體文件，如資源稅何時執行、以什么標準執行、稅收收入如何分配，等等。

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