互相“行方便”：中美削減貿投壁壘進行時

2012年05月07日 01:30
來源：第一財經日報

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郭麗琴

第四輪中美戰(zhàn)略與經濟對話(S&ED)上周五在北京結束。根據新華社發(fā)布的經濟對話聯合成果情況說明，接受《第一財經日報》采訪的專家們普遍認為，成果反映出會談氣氛“還不錯”，達成的一致也較為積極。也許，與美方謹慎到每一個形容詞的表述相比，中方更需要學會如何提出訴求。

“總體來說，從成果來看，(情況說明中)美方的關注提到得更多一些。”中國駐美國舊金山、紐約總領館原經濟商務參贊何偉文對本報記者表示。

縱觀本次對話取得的經貿成果，不得不提兩國在貿易投資便利化問題上的“苦口婆心”。其中美方著重筆墨提及提高行政效率的問題，而中國也在改善市場環(huán)境上給予了實質回應。

美方推進“效率便利”

從一貫表述謹慎的美方措辭來看，此次S&ED聯合成果情況說明中出現了相對積極的表述。

在備受矚目的高科技出口管制問題上，美方承諾，在出口管制體系改革過程中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求。美方承諾努力促進民用高技術對華民用最終用戶和民用最終用途的出口。雙方將共同努力營造促進和擴大雙邊民用高技術貿易的有利環(huán)境。

這其中，主要體現出美國政府愿意從行政效率上給予中方一些便利。如美方表示，對于中方希望采購的、可能受到美國出口管制的民用最終用戶和民用最終用途出口物項，美方在收到《出口管理條例》所要求的必要材料后，將及時受理中方的具體申請。

而在中國企業(yè)較為關注的赴美投資壁壘問題上，情況說明中有了較為詳細的方案。如美方承諾，美國外國投資委員會(CFIUS)以同等規(guī)則和標準對待其審查的所有交易，不論投資者來源國。美國外國投資委員會的審查僅限于國家安全審查，無論交易是否涉及政府控制的或私人的外國投資者。

其中提到，當一項交易引起國家安全風險時，CFIUS將尋求盡可能快速地解決問題，包括在可行的范圍內采取有針對性的緩解措施，而不是阻止整個交易。這里面依舊涉及提高行政效率的思路。

對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉對本報記者表示，從措辭來看，美國政府愿意從行政效率上給予中方關于安全審查、赴美投資一些便利。但由于法律是由國會通過的，因此，成果的表述上也可以因此推脫執(zhí)行。

何偉文也認為，對美方的這些表述和承諾，需要考慮執(zhí)行問題，“還是要聽其言、觀其行”。

中方落實“環(huán)境改善”

相比美方主要以改善行政效率為主的“措辭性改變”，中方的承諾顯得可執(zhí)行性更強，主要聚焦于美方關切的改善市場環(huán)境等問題。如中方明確表示將加大結構性減稅政策力度，努力在2012年底之前降低部分與人民群眾生活密切相關生活用品的進口關稅。

而在此前中美歐激烈博弈的政府采購協議(GPA)問題上，本次對話成果情況說明中出現了詳細的時間表。

其中，美方承諾，敦促其他政府采購協議(GPA)參加方提出旨在改進中方2011年底修改出價的要價。中方承諾，在2012年WTO政府采購委員會最后一次會議前，提交一份新的綜合性的修改出價，對參加方要價做出回應。

就在兩個月前，歐盟一度醞釀限制某些國家企業(yè)參與競標歐盟政府采購項目，敦促以中印為首的國家對歐盟企業(yè)開放其國內政府采購市場。針對此次在GPA問題上中美取得的進展，專家也提出了一定的疑問，主要針對GPA的多邊性質。如屠新泉表示，本是多邊談判，為何放到雙邊對話中來提，在此問題上，似乎美歐有別。

成果情況說明中，還有“在2012年4月美方完成雙邊投資協定范本評估后，雙方承諾擬定中美雙邊投資協定第七輪及后續(xù)談判議程，加緊進行談判”的表述。對此，何偉文認為，這是從根本上解決美國抱怨中國投資環(huán)境，以及中國企業(yè)赴美投資遇到諸多問題的實質進展。

事實上，抱怨中國有投資壁壘一直是美方的老生常談，此次中方承諾公平對待外國企業(yè)在華投資。外資并購安全審查僅針對國家安全關切，并遵守規(guī)定的時限和審查標準。何偉文對此表示，這里面不再像過去那樣提到“產業(yè)安全”，轉變?yōu)楦鼮殚_放的“國家安全”表述，也是一種進步。