互相“行方便”：中美削減貿(mào)投壁壘進(jìn)行時(shí)

2012年05月07日 01:30
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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郭麗琴

第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)上周五在北京結(jié)束。根據(jù)新華社發(fā)布的經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合成果情況說(shuō)明，接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的專家們普遍認(rèn)為，成果反映出會(huì)談氣氛“還不錯(cuò)”，達(dá)成的一致也較為積極。也許，與美方謹(jǐn)慎到每一個(gè)形容詞的表述相比，中方更需要學(xué)會(huì)如何提出訴求。

“總體來(lái)說(shuō)，從成果來(lái)看，(情況說(shuō)明中)美方的關(guān)注提到得更多一些。”中國(guó)駐美國(guó)舊金山、紐約總領(lǐng)館原經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文對(duì)本報(bào)記者表示。

縱觀本次對(duì)話取得的經(jīng)貿(mào)成果，不得不提兩國(guó)在貿(mào)易投資便利化問(wèn)題上的“苦口婆心”。其中美方著重筆墨提及提高行政效率的問(wèn)題，而中國(guó)也在改善市場(chǎng)環(huán)境上給予了實(shí)質(zhì)回應(yīng)。

美方推進(jìn)“效率便利”

從一貫表述謹(jǐn)慎的美方措辭來(lái)看，此次S&ED聯(lián)合成果情況說(shuō)明中出現(xiàn)了相對(duì)積極的表述。

在備受矚目的高科技出口管制問(wèn)題上，美方承諾，在出口管制體系改革過(guò)程中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求。美方承諾努力促進(jìn)民用高技術(shù)對(duì)華民用最終用戶和民用最終用途的出口。雙方將共同努力營(yíng)造促進(jìn)和擴(kuò)大雙邊民用高技術(shù)貿(mào)易的有利環(huán)境。

這其中，主要體現(xiàn)出美國(guó)政府愿意從行政效率上給予中方一些便利。如美方表示，對(duì)于中方希望采購(gòu)的、可能受到美國(guó)出口管制的民用最終用戶和民用最終用途出口物項(xiàng)，美方在收到《出口管理?xiàng)l例》所要求的必要材料后，將及時(shí)受理中方的具體申請(qǐng)。

而在中國(guó)企業(yè)較為關(guān)注的赴美投資壁壘問(wèn)題上，情況說(shuō)明中有了較為詳細(xì)的方案。如美方承諾，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)以同等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待其審查的所有交易，不論投資者來(lái)源國(guó)。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查僅限于國(guó)家安全審查，無(wú)論交易是否涉及政府控制的或私人的外國(guó)投資者。

其中提到，當(dāng)一項(xiàng)交易引起國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，CFIUS將尋求盡可能快速地解決問(wèn)題，包括在可行的范圍內(nèi)采取有針對(duì)性的緩解措施，而不是阻止整個(gè)交易。這里面依舊涉及提高行政效率的思路。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)本報(bào)記者表示，從措辭來(lái)看，美國(guó)政府愿意從行政效率上給予中方關(guān)于安全審查、赴美投資一些便利。但由于法律是由國(guó)會(huì)通過(guò)的，因此，成果的表述上也可以因此推脫執(zhí)行。

何偉文也認(rèn)為，對(duì)美方的這些表述和承諾，需要考慮執(zhí)行問(wèn)題，“還是要聽(tīng)其言、觀其行”。

中方落實(shí)“環(huán)境改善”

相比美方主要以改善行政效率為主的“措辭性改變”，中方的承諾顯得可執(zhí)行性更強(qiáng)，主要聚焦于美方關(guān)切的改善市場(chǎng)環(huán)境等問(wèn)題。如中方明確表示將加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，努力在2012年底之前降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)生活用品的進(jìn)口關(guān)稅。

而在此前中美歐激烈博弈的政府采購(gòu)協(xié)議(GPA)問(wèn)題上，本次對(duì)話成果情況說(shuō)明中出現(xiàn)了詳細(xì)的時(shí)間表。

其中，美方承諾，敦促其他政府采購(gòu)協(xié)議(GPA)參加方提出旨在改進(jìn)中方2011年底修改出價(jià)的要價(jià)。中方承諾，在2012年WTO政府采購(gòu)委員會(huì)最后一次會(huì)議前，提交一份新的綜合性的修改出價(jià)，對(duì)參加方要價(jià)做出回應(yīng)。

就在兩個(gè)月前，歐盟一度醞釀限制某些國(guó)家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)歐盟政府采購(gòu)項(xiàng)目，敦促以中印為首的國(guó)家對(duì)歐盟企業(yè)開(kāi)放其國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)。針對(duì)此次在GPA問(wèn)題上中美取得的進(jìn)展，專家也提出了一定的疑問(wèn)，主要針對(duì)GPA的多邊性質(zhì)。如屠新泉表示，本是多邊談判，為何放到雙邊對(duì)話中來(lái)提，在此問(wèn)題上，似乎美歐有別。

成果情況說(shuō)明中，還有“在2012年4月美方完成雙邊投資協(xié)定范本評(píng)估后，雙方承諾擬定中美雙邊投資協(xié)定第七輪及后續(xù)談判議程，加緊進(jìn)行談判”的表述。對(duì)此，何偉文認(rèn)為，這是從根本上解決美國(guó)抱怨中國(guó)投資環(huán)境，以及中國(guó)企業(yè)赴美投資遇到諸多問(wèn)題的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

事實(shí)上，抱怨中國(guó)有投資壁壘一直是美方的老生常談，此次中方承諾公平對(duì)待外國(guó)企業(yè)在華投資。外資并購(gòu)安全審查僅針對(duì)國(guó)家安全關(guān)切，并遵守規(guī)定的時(shí)限和審查標(biāo)準(zhǔn)。何偉文對(duì)此表示，這里面不再像過(guò)去那樣提到“產(chǎn)業(yè)安全”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮殚_(kāi)放的“國(guó)家安全”表述，也是一種進(jìn)步。