原鐵道部分流員工被承諾：都將按公務員待遇退休

2013年04月01日 13:29
來源：財經國家周刊

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原標題：鐵老大2.0

“鐵老大”在初步剝離了政法系統，實現政企分開之后，中國鐵路總公司將不得不面對市場，未來，還有可能面臨進一步拆分

作為北京鐵路局石家莊貨車車輛段的一名普通職工，王華(化名)對于鐵路改革的進程十分關心，但并不過分擔憂對自己的影響。

3月15日，中國鐵路總公司宣布成立的第二天上午，便召開首次電視電話會議，安排全路職工，開展為期一個月的安全大檢查。

王華介紹，進行安全大檢查其實是慣例，無論誰上臺或鐵路系統怎么拆分，都得保證安全。鐵路單位高度重視安全生產，實行安全一票否決制。目前鐵路職工心態都比較穩定，“因為盛(光祖)部長說改革不裁員。”對于是否盼望著改革后能提高工資待遇，王華則表示，“有盼望但沒奢望。”

鐵路改革有其特殊性，必須在確保運輸安全的前提下進行，鐵路安全很大程度上會影響鐵路改革的進程。中國鐵路總公司尚在組建當中，便已邁出確保安全運營、維持穩定的第一步。

中國鐵路總公司的使命并不僅于此，未來它還肩負著有序推進鐵路建設、建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制、建立現代企業制度、不斷增強市場競爭力等重任。3月14日，在中國鐵路總公司宣布成立的同時，國務院還成立了“中國鐵路改革領導小組”。中國鐵路總公司將在這個機構的指導和安排下，繼續推進鐵路改革。

分拆后仍是“鐵老大”

此次鐵路改革，進行順序是先撤銷鐵道部，然后再將鐵道部原有的機構一分為三，實現政企分開。

據《財經國家周刊》記者了解，目前對原鐵道部部機關的分拆工作正在進行當中。今年兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂曾表示，“原鐵道部的903名公務員將分流，有些進入中國鐵路總公司，有些進入交通運輸部或國家鐵路局，還有部分人員將進入地區鐵路局。”

3月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國務院第一次常務會議，討論通過了國家鐵路局等新成立部門的“三定”規定，內容包括這些部門的主要職責、內設機構、人員編制等，會議要求加快推進機構改革工作。3月23日，記者電話采訪一位原鐵道部官員時，他告訴記者，雖然已任命原鐵道部副部長陸東福為國家鐵路局局長，但新的“三定”規定尚未公布，大家還在等待之中。

據介紹，陸東福已經組織工作人員，與原鐵道部各司局的部分公務人員進行談話交流，以決定如何分流。原鐵道部很多公務員都曾在鐵路基層單位接受過歷練，他們會充分考慮，做出選擇。

有知情人士介紹，為解決這些人后顧之憂，管理部門還承諾，對達到一定年齡的公務員，無論分流到哪家單位，未來都將按公務員待遇退休。而對原鐵道部的拆分將在何時完成，目前尚難以預測。

中國鐵路總公司雖然已宣布成立，但實質上仍處于組建當中。

據介紹，原鐵道部運輸局將成為新組建的中國鐵路總公司的核心。原鐵道部運輸局下設基礎部、裝備部、營運部、調度部等部門。其中，基礎部主要負責鐵道工務、電務、通信信號、鐵路維修等職責；裝備部負責鐵路機車車輛的檢驗、驗收等職責；營運部負責制定運輸計劃；調度部則負責鐵路調度，這些都是負責全國鐵路路網正常運行的核心部門。當然，原鐵道部的其他部門，也都將參與新公司的組建。

資料顯示，籌建中的中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣，擁有超過200萬職工，承接了原鐵道部的債權債務后，截止2012年3季度末，總負債超過2.6萬億元，這些指標都超過了中國工商銀行、中石化等央企。一位鐵路員工說，中國鐵路總公司仍然是“鐵老大”。

不過，過去“鐵老大”之意，主要是指其擁有公檢法系統，政企不分，相對封閉，面對市場不夠靈活。而現在所說的“鐵老大”在初步剝離了政法系統，實現政企分開之后，中國鐵路總公司將面對市場，提升服務水平和競爭力，未來，還有可能面臨進一步拆分。

市場化尚需時日

受到關注的是，中國鐵路總公司等部門尚在籌建階段，有關部委對外公布的信息，便出現了一些相互矛盾的情況。

3月21日，交通運輸部新聞發言人何建中在例行新聞發布會上表示，鐵路票價應該由有關部門加強監督，但是作為鐵路總公司，企業應該有相應的經營自主權。

而僅一天之后，國家發改委價格司司長曹長慶便通過媒體表示，鐵路運價關系群眾切身利益，鐵路運價實行政府定價或政府指導價。中國鐵路總公司成立后，這種定價方式也沒有改變。鐵路票價不會出現上浮，票價的下浮則沒有限制。

前述原鐵道部官員表示，中國鐵路總公司意在建立規范的公司治理結構，邁向市場的過程中，將會遇到很多這類的矛盾問題，需要逐步加以解決。國家發改委綜合運輸研究所研究員劉斌也認為，鐵路系統進行面向市場化的改革，首先要實現政企分開，這不是掛塊新牌子就完了，而是要轉換體制機制，按企業的方式去運行。長期政企不分的機構，想要轉換成為政企分開的企業，角色轉換有難度，需要一個過程。

鐵路總公司不但要調整與交通運輸部、國家發改委等國家部委的關系，還要調整與各省的關系。

近年來有大量的鐵路新建項目都是省部合作完成的，老的合作項目要有延續性，但接下來如何按照市場化的規則進行合作？如何合理運營？這都需要制定新的規則，這也需要時間。而且進一步的改革將進入深水區，會出臺更多細則，涉及到更多人的利益。

黨振嶺是北京鐵路局原石家莊分局的一名退休干部。在他看來，原鐵路分局層面的管理人員，處于承上啟下的位置，既知曉全鐵路宏觀的狀況，又了解鐵路基層站段的實際，因此能夠更全面地看待鐵路改革問題。

他認為鐵路進行的是一場由上至下的改革，接下來中國鐵路總公司要構筑與各地方鐵路局(未來可能改名為“地方鐵路集團公司”)新的關系，也就是重新界定集中統一指揮和企業自主經營之間的關系，需要向各地方鐵路局放權，包括下放人事權、財權、物資采購權等，地方鐵路局也可以研究繼續向下屬各站段下放部分權利，這樣才能調動各個層面的市場積極性。

“基層單位職工并非沒有市場意識和服務意識。”黨振嶺介紹，例如，基層職工也可以攬來貨，但到了運輸旺季，路局間的交接口，往往都會出現運力緊張的情況，這時候只有有關系的人才能安排將貨物盡快運過去，其他人攬來的貨就得積壓。他認為，未來鐵路需要制定更加透明和面向市場的運行組織計劃，避免鐵路運輸成為少數人的尋租工具。

對于鐵路改革，劉斌總體感覺比較樂觀。因為研究鐵路改革的人都知道，有一句話叫“下動上不動，動了也不白動。下改上不改，還得改回來。”也就是鐵道部體制不變，下面的積極性也很難被調動起來，而現在鐵道部層面的改革已經啟動，就可以一步一步推進自上至下的改革。

只是，實行政企分開后，鐵路企業需要理順和政府的關系，需要由過去政企合一體制下“鐵老大”的管理方式，轉向市場服務的主體，面向市場，滿足多樣化的需求。這是一個非常重大的轉變，鐵路企業需要有一個學習和適應的過程。有專家預計，中國鐵路總公司從組建到較好運行，可能至少需要2到3年的時間。

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