編者按：日前，中央紀委等七部委聯合下發《關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》，決定對各地區辦公樓等樓堂館所建設項目進行一次全面徹底的清理。

實際上，中央針對超標樓堂館所的清查風暴已經不止一兩次，但是，一些地方仍是頂風而上，且有愈演愈烈之勢。清理違規樓堂館所建設項目為何如此之難？癥結何在？怎樣讓清理達到預期目標？記者與有關專家的對話，也許有助于問題的解決。

監管制度有缺陷公眾監督有缺失

記者：今年全國兩會期間，全國政協委員、中科院院士葉大年帶了一本相冊，共有133張照片，記錄了全國各地包括經濟落后地區的政府豪華辦公樓、大廣場、大學城等一處處讓人瞠目結舌的豪華樓堂館所。為什么會有如此大量的豪華樓堂館所涌現？出現這種問題的原因有哪些？

任玉嶺(全國政協常委、國務院參事)：近幾年來樓堂館所越來越多，越建越高檔，而且情況非常普遍，高檔得讓人們想不到，和當地百姓的收入水平形成極大反差。我認為出現這種問題的原因，一是前些年有些特別豪華的樓堂館所，沒有得到及時制止，像廣東一些地市辦公樓搞得都非常豪華，甚至廣西、云南的一些地方也是如此。第二個原因是有些人不僅不制止，還認為這些做法是大手筆，是領導有魄力，甚至通過一些先進城市、環保城市、優秀城市等的評選，使他們得到認可。結果這種導向導致了大家都在向這個方面追求，這是一個很大問題。另外，現在各地的財政收入都在迅速增加，但增加的部分沒有跟“富民”相結合，而是在政府所管轄的范圍內花掉了，這也是一個很重要的原因。

雷明(北京大學光華管理學院教授)：原因在于行政改革滯后，符合市場經濟規律的有效的激勵與約束機制長期缺位，對各部門長期隱性或顯形存在的政績沖動、形象沖動和名利沖動缺乏有效的約束。

首先，監管制度不完善。被披露的典型案件中，地方修建樓堂館所的過程其實都有很多明顯的違規之處，但最終都蓋了起來，說明我國目前的公共財政支出管理制度，特別是預算外資金管理制度還有待完善；第二，公眾監督的缺失。各級政府預算及其執行情況雖在同級人大報告和審查，但廣大代表很難對每一專項盡職把關，而政府財政的天然監管者——公眾則更是被排除在外；第三，市場機制的問題。我國行政管理走的是一條自上而下的“行政監管和控制”之路，即由上級政府來組織和控制資源的配置，然后通過嚴格的監管程序執行。從中國現實國情來看，這是必需的，而且是十分有效的。但在市場經濟條件下，對類似樓堂館所建設之類的違規行為，將市場機制完全排除在外，僅有嚴格和超嚴格的行政上的堵與截，沒有符合市場經濟的疏和導，是不太容易奏效的。