反壟斷法是不是以反壟斷的名義確認(rèn)了壟斷者的權(quán)力？是否因此收緊了外資政策？對于反行政壟斷，反壟斷法真的是一只“沒牙的老虎”嗎？在反壟斷法出臺后，這一系列問題依然困擾著企業(yè)界。

9月11日，來自國務(wù)院法制辦、全國人大法工委和商務(wù)部等參與了立法的官員集體亮相，為企業(yè)釋疑解惑。在這些官員看來，這些解讀沒有看透立法精神，只能說是一種“誤讀”。

據(jù)悉，在反壟斷法明年8月1日實施前，大約還有20多個配套法規(guī)陸續(xù)出臺。

給壟斷者吃“定心丸”？

9月8日-11日，第十一屆中國國際投資貿(mào)易洽談會在廈門召開。公布不久的反壟斷法是企業(yè)關(guān)注的焦點話題之一。其中，質(zhì)疑聲音最大的，就是反壟斷法的第七條，這一條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護……”

不少企業(yè)擔(dān)心，電信、鐵路、石油石化等壟斷行業(yè)將因此被排除在反壟斷范圍之外；壟斷行業(yè)的高工資受到保護。甚至有人說，這是“以反壟斷的名義確認(rèn)壟斷者的權(quán)利”。

對此，國務(wù)院法制辦副主任張穹說，這是對反壟斷法的誤讀。反壟斷法不是要破除壟斷企業(yè)、限制做大作強。事實上，反壟斷法不是單純反對壟斷狀態(tài)，而是反對壟斷行為，通過正當(dāng)競爭實現(xiàn)的市場瓜分，在某種程度上有提高資源配置效率的作用。但是，要重點盯防自然壟斷是否有壟斷行為。

全國人大法工委經(jīng)濟法室副主任袁杰說，第七條的邏輯其實是完整的，很多人只讀了上半句，沒有讀下半句。這一條款明確“不得利用其控制地位或者專營專賣的地位損害消費者利益”。他說，通過競爭自愿聯(lián)合，即使占80%的市場份額，但沒有濫用市場支配地位實行壟斷行為，就不是壟斷。

但是，一位研究反壟斷多年的北京律師認(rèn)為，“不得利用其控制地位或者專營專賣的地位損害消費者利益”的規(guī)定很難界定。

張穹說，中國電力、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域是自然壟斷形成或者計劃經(jīng)濟遺留的，有些行業(yè)關(guān)系到國計民生，對國家做出過很大貢獻，目前改革也正在有條不紊地進行，逐步引入競爭機制，反壟斷法將它們納入管理領(lǐng)域之中，并沒有另外的規(guī)定，但在具體實施中會考慮實際國情。