五大改革 堅持市場化方向

保育鈞：胡錦濤總書記在中央省部級領導干部專題研討班上，講發(fā)展方式的轉變，一連講了50個加快，可見轉變發(fā)展方式的緊迫性。我覺得，轉變發(fā)展方式，要靠改革推動，改革是轉變發(fā)展方式的前提。只有加快改革，才能加快轉變發(fā)展方式。

當下，我認為5大改革應該盡快推動。

第一，財政體制改革。為什么內需啟動不起來？一個重要原因是財政體制不合理、不科學、不統(tǒng)一、不透明。我們每年的財政收入的增速都超過GDP的增速，以2009年為例，GDP增速是8.7％，財政收入增速是11.7%，達6.8萬多億，加上土地收入和其他預算外收入實際上超過10萬億，差不多占GDP的三分之一，這種比例是不是合理？值得研究。初次分配中勞動收入占的比重低，二次分配中政府占的比重高，內需怎么啟動？

2007年離開全國政協(xié)之前，我專門寫了一個書面發(fā)言，提出加快財政體制透明化改革。權力要在陽光下運行，財政收支就該透明。過去，每次兩會期間，報告財政預算情況，頭天晚上才發(fā)下那個表格，第二天就得收回去，看也看不明白。而國外的議會，80%以上時間是討論預算的。我們不可能完全照抄國外的做法，但總得透明公開，讓人大代表看得明白，能充分發(fā)表意見，才能使財政收支做到科學合理。

第二要加快國有企業(yè)的改革步伐。國有企業(yè)經過這些年的改革，好像成功了，其實還遠遠沒到位，甚至有些國有企業(yè)比改革之前更壞，為什么？改革之前的國有企業(yè)是政企不分，政府還管著呢，現(xiàn)在的國有企業(yè)政企分開了，它是獨立法人，壟斷的主體不是政府，而是企業(yè)，為了追求利潤的最大化，它無邊界地擴張，與民爭利；過去國家統(tǒng)一工資，現(xiàn)在國企有了自主權，給自己定高工資，拿幾百萬、上千萬工資。除工資之外，職務消費是工資收入的好多倍。這些企業(yè)體現(xiàn)不出國有，實際上是內部人控制的“官有”。

國企改革要搞清楚，國有企業(yè)究竟應當干什么？這個問題搞清楚了，才能搞好國企的戰(zhàn)略布局，才能真正實現(xiàn)產權多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三加快金融體制改革。胡錦濤總書記在十七大報告中講的很好，要加快推進金融體制的改革，形成多種所有制、多層次、多種經濟形式、結構合理、運行安全的金融體系。但到現(xiàn)在為止，這個體系還沒有實現(xiàn)。我們的銀行除了政府辦就是外國人辦，老百姓辦限制很嚴，民間資本沒有充分利用起來。

另一方面，銀行的資產膨脹得很快，但是把老百姓的錢拿過來，只許我經營，不許你經營，吃存貸款利差息，練不出真本事。沒有多種所有制和多種經營形式的健全金融體系，沒有大量中小銀行參與競爭，中小企業(yè)和民營企業(yè)的貸款難就很難解決。

第四加快農村土地制度改革。城里人畢竟還有塊房產，買了房子有產權證可以到銀行抵押貸款，而農民卻不同。第一房子不能抵押，第二承包的土地多數(shù)地方不承認產權，到銀行抵押人家也不認。應該讓農民真正有自己的產權，盡快讓農民的土地承包經營權能夠抵押，住宅、宅基地都能夠流轉。現(xiàn)在講要創(chuàng)造條件讓人民群眾擁有更多財產性收入，這應該包括農民在內。

第五，加快政府職能轉變的改革。政府除了為人民服務之外，不應有自身的特權利益。但現(xiàn)在，第一，權力配置各種資源，包括有形的資源和無形資源現(xiàn)象依然十分普遍，審批權、核準權，被一些部門變成配置權，各地不得不“跑部錢進”；第二，地方政府成了發(fā)展地方經濟的主體，把經濟建設為中心理解為政府辦企業(yè)，跑項目，上企業(yè)，忙得不亦樂乎，而在營造良好發(fā)展環(huán)境、加強社會建設方面卻很少下工夫，一些地方官員無限制地干預微觀經濟，給企業(yè)增加不少負擔。

溫家寶總理在政府工作報告中，專門有一節(jié)談政府自身的改革，提出努力建設人民滿意的服務型政府。希望這方面真正有所進展。

總之，轉變經濟發(fā)展方式，必須以改革為前提，以市場化的、法治化的改革為前提。

本報記者 趙繼成

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