2010年05月26日 01:2221世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

兩大長三角新引擎：先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

《規(guī)劃》明確，做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、電子信息產(chǎn)業(yè)等具有國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；鞏固提升裝備制造業(yè)、紡織輕工和旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等具有先導(dǎo)作用的新型產(chǎn)業(yè)。

不過，《規(guī)劃》最大的一個(gè)突破在于，要求整個(gè)長三角地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而不是僅要求上海等發(fā)達(dá)城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，《規(guī)劃》最突出的一點(diǎn)是國家將上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大到了長三角地區(qū)，該區(qū)域要實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

比如對(duì)蘇州地區(qū)，2009年版本和2006年版本相比，增加了“建設(shè)區(qū)域重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”，這顯示國家希望長三角地區(qū)要全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

并且，2009年版《規(guī)劃》將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展重點(diǎn)，而這是2006年版《規(guī)劃》草案所沒有的內(nèi)容。

具體表現(xiàn)為，《規(guī)劃》鼓勵(lì)引導(dǎo)長三角地區(qū)集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

國家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組成員朱榮林告訴本報(bào)：“說到底《規(guī)劃》是各個(gè)省市規(guī)劃的疊加，但在其中，各個(gè)省市的目標(biāo)和偏好是有差異的。所以協(xié)調(diào)很難，這里增加一點(diǎn)，那里減少一點(diǎn)，畢竟各個(gè)省市的利益不一致?！?/p>

因此，相關(guān)城市的產(chǎn)業(yè)定位能否被各個(gè)城市認(rèn)真執(zhí)行還有待觀察。

上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳維則認(rèn)為，“各個(gè)地區(qū)可以按照它去做，有創(chuàng)新的方式也可以去探索”。

知情人士透露，《規(guī)劃》尤為重視長三角交通設(shè)施的一體化，以及能源設(shè)施的建設(shè)。如煤炭基礎(chǔ)設(shè)施、油氣基礎(chǔ)設(shè)、電力基礎(chǔ)設(shè)施新能源基礎(chǔ)設(shè)施等被列為先行建設(shè)的領(lǐng)域。

如重點(diǎn)完善寧波-舟山沿海煤港及南京、鎮(zhèn)江、南通、泰州等沿江煤港；在上海崇明、江蘇南通和鹽城、浙江舟山和衢山等沿海地區(qū)建成一批大型風(fēng)電項(xiàng)目等等。

權(quán)威法人協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍缺位

5月24的公布《規(guī)劃》，提出了一些加強(qiáng)長三角各地區(qū)間的協(xié)調(diào)性政策，旨在打破行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

但多位專家認(rèn)為，由于這些政策往往不具有強(qiáng)制性，因此具體到兩省一市落實(shí)過程中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、地區(qū)利益至上的老問題或?qū)⒃俅瓮癸@。

事實(shí)上，《規(guī)劃》2006年草案版本和2009年草案版本都指出了“上海與江蘇、浙江的各城市之間發(fā)展定位雷同，職能分工不明確，存在產(chǎn)業(yè)低水平、低效益同構(gòu)以及過度競爭現(xiàn)象。”

朱榮林認(rèn)為，《規(guī)劃》這種物理性疊加的規(guī)劃往往是一種妥協(xié)的結(jié)果，效果往往有待觀察?！澳壳暗囊?guī)劃，各省可以按照各自的理解實(shí)施，對(duì)自己有利的才實(shí)施?！?/p>

陳維就旗幟鮮明地表示，這個(gè)規(guī)劃只是指導(dǎo)性的意見，事實(shí)上沒有絕對(duì)的約束力，具體實(shí)施的時(shí)候就是中央的積極性和地方的積極性相互結(jié)合。

陳同時(shí)指出為何《規(guī)劃》到如今才出臺(tái)一個(gè)根本原因是，“各個(gè)地區(qū)都想把自己的利益寫到規(guī)劃里面去，這是相互妥協(xié)和協(xié)調(diào)的結(jié)果?！?/p>

目前，長三角之間的協(xié)調(diào)主要依賴高層之間的定期會(huì)晤，長三角協(xié)調(diào)會(huì)議等磋商機(jī)制，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。

因此，朱建議，確定一個(gè)具有規(guī)劃決策權(quán)和投資決策權(quán)的權(quán)威法人機(jī)構(gòu)，諸如“長三角經(jīng)濟(jì)管理局”，來推動(dòng)長三角之間的協(xié)調(diào)，并且該局協(xié)調(diào)下達(dá)成的協(xié)議必須立法，且各個(gè)地區(qū)必須遵守。

但《規(guī)劃》并未涉及到這方面內(nèi)容，目前唯一可知的是，長三角各地“十二五”規(guī)劃正在緊張進(jìn)行中，一旦各地“十二五”規(guī)劃完成，或可以看出各個(gè)城市落實(shí)《規(guī)劃》的決心。

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