長江三角洲規(guī)劃瞄準(zhǔn)區(qū)域一體化 權(quán)威法人協(xié)調(diào)機構(gòu)仍缺位

本報記者 孫小林 實習(xí)記者 伏昕上海報道

長三角已無懸念，隨著備受關(guān)注的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。

從2004年啟動編制，《規(guī)劃》已幾易其稿。選擇在“十一五”末、“十二五”初推出《規(guī)劃》，顯示了《規(guī)劃》制定過程地方利益關(guān)系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，以及國務(wù)院縝密思考。

長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化，一直成為《規(guī)劃》誕生過程的利益爭奪焦點。這次，《規(guī)劃》給出了明確的說法：對長三角各個城市的定位以及各個城市的產(chǎn)業(yè)定位，基本以各個城市的現(xiàn)實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并在一定程度上緩解了長三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的壓力。

《規(guī)劃》明確了長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群；到2015年，長三角地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

當(dāng)下，地方已聞風(fēng)而動。本報記者獲悉，就在5月25日，《規(guī)劃》獲批的第二天，上海市政府的一些智囊就緊急舉行了一次內(nèi)部討論會，就《規(guī)劃》獲批后上海方面的影響進行熱烈研討。

為區(qū)域一體化掃除障礙：將長三角視為一個有機整體

知情人士向本報記者透露，5月24日公布的《規(guī)劃》中關(guān)于長三角產(chǎn)業(yè)帶布局方面的闡述，參照的是2009年6月的那個最后一次征求意見的《規(guī)劃》草案版本。

最新版本的《規(guī)劃》，要求發(fā)展“一核六帶”，強化上海發(fā)展核心地位，優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶，重點建設(shè)沿江發(fā)展帶、沿(杭州)灣發(fā)展帶，積極開發(fā)沿海發(fā)展帶，培育寧湖(湖州)杭發(fā)展帶，引導(dǎo)發(fā)展沿湖(太湖)生態(tài)服務(wù)帶。

按照蘇州市副市長曹福龍的解釋，“一核六帶”第一次在空間形態(tài)上將長三角地區(qū)各行政區(qū)視為一個有機整體，未來發(fā)展中大踏步推進區(qū)域一體化掃清了障礙，打開了通道。

《規(guī)劃》還首次明確了以上海為中心，以南京、杭州、蘇州、無錫、寧波為副中心的格局，而以前，一般意義上只認(rèn)為杭州、南京和寧波才是副中心。

這顯示《規(guī)劃》對長三角城市的定位日趨升高，以上海為例，2009年版本草案提出要“以上海為發(fā)展核心”，而2006年版本草案則提出“強化以上海為發(fā)展核心”。

不僅如此，其它一些城市的定位都得到了提高，“定位的提高是因為各個城市都在快速發(fā)展中。”江蘇省發(fā)改委常務(wù)副主任曲福田此前對本報記者這樣表示。

此外《規(guī)劃》還提出了五個發(fā)展軸，具體為泰錫湖物流產(chǎn)業(yè)和南北拓展軸、通蘇嘉南北物流和輕工經(jīng)濟軸、杭紹甬產(chǎn)業(yè)和港口聯(lián)動軸、寧通城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸、申蘇浙皖西部拓展軸。

其中，沿湖發(fā)展帶引人注目，按照蘇州方面的解釋，沿湖發(fā)展帶與多年前呼聲甚高的“環(huán)太湖城市圈”在空間形態(tài)上幾乎是重合的，“這對于發(fā)展蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州非常有幫助。”

而申蘇浙皖西部拓展軸表明《規(guī)劃》將安徽部分納入其中，對此安徽省發(fā)改委地區(qū)處相關(guān)人士25日表示，“這表明安徽將與長三角地區(qū)形成共同開發(fā)格局。”

不過，國家住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會委員沈玉芳告訴本報記者，“這個《規(guī)劃》更偏重于經(jīng)濟發(fā)展計劃，而不是區(qū)域規(guī)劃，長三角地區(qū)深層次的問題，障礙性的因素都沒有詳細(xì)闡明。”

在沈看來，目前出臺的《規(guī)劃》“感覺還是比剛開始的時候打了折扣”，其認(rèn)為“作為區(qū)域性試點，全國已經(jīng)推出了17個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，長三角地區(qū)究竟有哪些不同，具體到土地和城市等方面，還需要推出進一步的細(xì)則。”

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