長江三角洲規劃瞄準區域一體化 權威法人協調機構仍缺位

本報記者 孫小林 實習記者 伏昕上海報道

長三角已無懸念，隨著備受關注的《長江三角洲地區區域規劃》(以下簡稱《規劃》)，獲得國務院的批準。

從2004年啟動編制，《規劃》已幾易其稿。選擇在“十一五”末、“十二五”初推出《規劃》，顯示了《規劃》制定過程地方利益關系協調的復雜性，以及國務院縝密思考。

長三角地區的產業一體化，一直成為《規劃》誕生過程的利益爭奪焦點。這次，《規劃》給出了明確的說法：對長三角各個城市的定位以及各個城市的產業定位，基本以各個城市的現實優勢產業為基礎，并在一定程度上緩解了長三角產業同構的壓力。

《規劃》明確了長江三角洲地區發展的戰略定位，即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群；到2015年，長三角地區率先實現全面建設小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現現代化。

當下，地方已聞風而動。本報記者獲悉，就在5月25日，《規劃》獲批的第二天，上海市政府的一些智囊就緊急舉行了一次內部討論會，就《規劃》獲批后上海方面的影響進行熱烈研討。

為區域一體化掃除障礙：將長三角視為一個有機整體

知情人士向本報記者透露，5月24日公布的《規劃》中關于長三角產業帶布局方面的闡述，參照的是2009年6月的那個最后一次征求意見的《規劃》草案版本。

最新版本的《規劃》，要求發展“一核六帶”，強化上海發展核心地位，優化提升滬寧、滬杭沿線發展帶，重點建設沿江發展帶、沿(杭州)灣發展帶，積極開發沿海發展帶，培育寧湖(湖州)杭發展帶，引導發展沿湖(太湖)生態服務帶。

按照蘇州市副市長曹福龍的解釋，“一核六帶”第一次在空間形態上將長三角地區各行政區視為一個有機整體，未來發展中大踏步推進區域一體化掃清了障礙，打開了通道。

《規劃》還首次明確了以上海為中心，以南京、杭州、蘇州、無錫、寧波為副中心的格局，而以前，一般意義上只認為杭州、南京和寧波才是副中心。

這顯示《規劃》對長三角城市的定位日趨升高，以上海為例，2009年版本草案提出要“以上海為發展核心”，而2006年版本草案則提出“強化以上海為發展核心”。

不僅如此，其它一些城市的定位都得到了提高，“定位的提高是因為各個城市都在快速發展中?！苯K省發改委常務副主任曲福田此前對本報記者這樣表示。

此外《規劃》還提出了五個發展軸，具體為泰錫湖物流產業和南北拓展軸、通蘇嘉南北物流和輕工經濟軸、杭紹甬產業和港口聯動軸、寧通城鎮集聚發展軸、申蘇浙皖西部拓展軸。

其中，沿湖發展帶引人注目，按照蘇州方面的解釋，沿湖發展帶與多年前呼聲甚高的“環太湖城市圈”在空間形態上幾乎是重合的，“這對于發展蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州非常有幫助?！?/p>

而申蘇浙皖西部拓展軸表明《規劃》將安徽部分納入其中，對此安徽省發改委地區處相關人士25日表示，“這表明安徽將與長三角地區形成共同開發格局。”

不過，國家住建部城鄉規劃專家委員會委員沈玉芳告訴本報記者，“這個《規劃》更偏重于經濟發展計劃，而不是區域規劃，長三角地區深層次的問題，障礙性的因素都沒有詳細闡明?！?/p>

在沈看來，目前出臺的《規劃》“感覺還是比剛開始的時候打了折扣”，其認為“作為區域性試點，全國已經推出了17個地區發展規劃，長三角地區究竟有哪些不同，具體到土地和城市等方面，還需要推出進一步的細則?！?

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