2010年07月20日 10:33中國證券網【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

中國證券網編者按：當前中央即將出臺產業西進轉移新政，區域發展格局將重新洗牌，15只西部開發股將面臨爆發潛力。

賀國強：轉變經濟發展方式 助推西部經濟上新臺階

賀國強在內蒙古考察時強調

認真學習貫徹西部大開發工作會議精神，努力推動內蒙古經濟社會又好又快發展

新華社呼和浩特7月19日電 中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強近日在內蒙古考察時強調，要認真學習貫徹西部大開發工作會議精神，切實把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機結合起來，努力推動內蒙古經濟社會發展再上一個新臺階；扎實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，為深入實施西部大開發戰略、維護改革發展穩定大局提供有力保證。

仲夏時節的內蒙古大地，滿眼綠意，生機盎然，到處呈現出聚精會神搞建設、團結和諧促發展的喜人景象。15日至18日，賀國強來到包頭、鄂爾多斯、呼和浩特、烏蘭察布等市，深入企業、城市社區和農牧區，就學習貫徹西部大開發工作會議精神、加快經濟發展方式轉變、加強黨風廉政建設和反腐敗工作等問題進行調研。

加快民族地區經濟發展是深入實施西部大開發戰略的重點任務。在我國重要的鋼鐵工業基地和最大的稀土工業基地——包頭鋼鐵(集團)有限公司，賀國強冒著40多度的高溫察看軋鋼生產線，勉勵企業負責人增強自主創新能力，掌握核心技術，著力在提高產品質量和開發新品種上下功夫，不斷提高企業市場競爭能力。在神華集團鄂爾多斯煤制油分公司，賀國強仔細察看了該公司主要依靠自己的技術建成的世界上第一套百萬噸級煤直接液化生產線，稱贊這是一項具有重要現實意義和長遠戰略意義的開創性事業，要求企業負責人進一步加強企業管理、穩定生產流程，努力實現滿負荷、長周期、高效益運轉。在鄂爾多斯集團羊絨制品車間和伊利集團金川新工業園，賀國強仔細詢問企業的生產經營情況，鼓勵他們增強責任感和使命感，不斷把企業做大做強，努力培育國際化著名品牌，為發展民族工業做出新貢獻。

內蒙古是我國北方的重要生態屏障，賀國強十分關心內蒙古的生態環境保護問題。在包頭市考察城市建設時，賀國強對包頭市幾十年來堅守城市總體規劃、注重生態環境保護的做法給予充分肯定。他要求內蒙古在推進城鎮化進程中借鑒包頭市的經驗，搞好總體規劃，保持工作連續性，努力實現經濟社會發展與生態環境保護的有機統一。在烏蘭察布市察右中旗輝騰錫勒草原，賀國強實地察看草原保護情況，要求當地干部本著對子孫后代負責的精神，繼續實施退耕還林、退牧還草工程，切實把內蒙古這塊遼闊草原保護好。在京能集團輝騰錫勒風力發電場，賀國強仔細詢問風力發電的技術、設備、效益等情況，鼓勵企業負責人不斷提高技術水平和生產能力，為我國開發利用清潔能源和可再生能源探索出一條成功之路。

保障和改善民生是西部大開發的首要目標。在包頭市石拐礦棚戶區搬遷改造項目區，賀國強聽到他們計劃把近40萬棚戶區群眾從煤炭資源枯竭區搬到市內統一建設的居民小區時，高興地說，你們為群眾辦了一件大好事，希望進一步加強小區管理和服務，解決好搬遷居民的就業和社會保障等問題，切實把好事辦好。在烏蘭察布市察右中旗牧民烏力吉家里，賀國強與一家人親切攀談，詳細了解他們的就業和收入情況，要求當地干部為農牧民創造更多的增收致富渠道，努力改善困難農牧民的生產生活條件。在呼和浩特市新城區東街老缸房社區，賀國強勉勵社區工作者進一步提高管理和服務水平，充分發揮社區在凝聚人心、服務群眾、促進和諧等方面的重要作用。

考察期間，賀國強聽取了內蒙古自治區黨委、政府和紀委的工作匯報，對內蒙古近年來的工作給予充分肯定。他指出，中央最近召開的西部大開發工作會議，系統總結了西部大開發10年來取得的巨大成就和積累的重要經驗，對深入實施西大開發戰略作出全面部署，這為包括內蒙古在內的廣大西部地區進一步加快發展提供了新的歷史機遇。希望內蒙古各級黨委、政府認真學習貫徹西部大開發工作會議精神，切實加快經濟發展方式轉變、著力保障和改善民生、加強生態建設和環境保護、提升開發開放水平、維護民族團結進步，不斷開創改革開放和現代化建設新局面。賀國強還到自治區紀委監察廳看望了機關干部，他要求各級紀檢監察機關以改革創新精神推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為深入實施西部大開發戰略、維護改革發展穩定大局提供有力保證。

中央將出臺產業西進轉移新政 區域發展格局重洗牌

中國產業西進轉移熱潮洶涌 中央指導方略將問世

新一輪產業轉移熱潮正洶涌而來。

富士康計劃在鄭州等地設立新工業園，英特爾關閉上海工廠并擴建成都生產基地，惠普在重慶設立筆記本電腦出口制造基地，聯合利華醞釀湖南新廠，海爾、格力、美的、TCL等家電企業計劃或啟動在內地建立新的生產基地……

大潮的蓄勢待發并非始于今日。較發達地帶土地成本、能源成本、勞動力成本和生態環境成本的快速攀升，金融危機下企業市場空間拓展的需要，使企業不得不思考把生產環節配置到成本更低的區位。

近年來，中西部各地方政府紛紛出臺承接產業轉移政策，星星之火漸成燎原之勢。《財經國家周刊》記者獲悉，首個中央層面針對整體產業轉移布局的指導方略近日也將問世。

這份名為《關于支持中西部地區承接產業轉移的意見》以“有序”為中心，志在扭轉以往產業轉移無序、盲目擴張局面、缺乏政府層面協調等“斷層”問題。

然而，產業轉移仍難一蹴而就：中西部地區承接轉移產業能力不足、交易成本偏高等阻礙產業轉移的問題亟待解決，部分東部企業仍有猶疑；被轉出地區未來的“升級爬坡”面臨諸多不確定性和風險。

歷史經驗來看，每次大危機都會帶來區域發展格局重新洗牌，每次大的產業轉移都會帶給轉出地、轉入地以新的重大機遇。可以預見，本輪產業轉移的推進，勢必帶來中國整體產業布局的深遠變革。

轉移加速度

加薪只是一劑速效藥，分布東部沿海的諸多加工制造企業在勞動力要素發生根本性逆轉的背景下，正掀起一輪西進的產業轉移大潮

7月9日，村民王長林又一次來到后宋村谷莊那一大片花生地旁邊。看著廣闊的田地，他每天心中盤算的，卻是這里即將蓋起的壯觀廠房，和自己將要開始在富士康工廠里打工賺錢的生活。

富士康科技集團與河南省政府剛剛簽約，富士康將在位于河南省鄭州市新區航空港區的后宋村占地133公頃，開啟其事業群在河南建廠的首期工程。

就在同一天，重慶市經濟和信息化委員會辦公室副主任涂興永與他的同事們，則在暢想著這座城市將在全球IT版圖上涂抹怎樣壯闊的藍圖。不久的將來，富士康、廣達、英業達等臺灣企業在重慶的分廠將會形成年產8000萬臺筆記本電腦的產能，這將占全球筆記本電腦總產能增量的半數以上。兩年前，這還是一個遙不可及的夢。

此時，廣東東莞市厚街鎮上，步峰鞋業有限責任公司董事長林鴻鳴仍在反復掂量著一道糾纏他許久的選擇題：不斷累積的成本面前，公司已經在廣東清遠探路產業轉移，接下來，是否該以更大的力度向西挺進？

7月9日，平常的一天。但在觀察者的眼中，所有這些都在悄然成為產業西進大潮中的新元素：

富士康計劃在鄭州設立新工業園，英特爾關閉上海工廠并擴建成都生產基地，惠普在重慶設立筆記本電腦出口制造基地，海爾、格力、美的、TCL等家電企業啟動內地新建生產基地計劃……在國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴看來，這一切都預示著，新一輪產業轉移大潮即將席卷中國大地。

西進，西進

富士康的到來，改變了王長林們的生活軌跡。

“我家不少親戚朋友都報名應聘了。富士康建廠之后，我就可以在這里安心上班，再也不用開著黑摩的滿街跑了。”王長林對《財經國家周刊》記者說。

王長林所期待的這家工廠，僅是河南省政府與富士康集團戰略合作的一部分。《財經國家周刊》記者獲悉，河南省和鄭州市主要官員目前與富士康集團高層商討合作具體事宜工作已近尾聲，7月中旬基本上能塵埃落定。

對富士康來說，這不過是其西進布局落下的棋子之一。

6月初，12連跳事件余波未平，富士康為其廣東工廠員工連續高調大幅加薪。而與此同時，6月8日的集團股東大會上，郭臺銘便明確了向重慶、河南、江蘇、山西等地轉移部分事業群的龐大計劃。

一位麥肯錫咨詢師在接受《財經國家周刊》采訪時指出，這是富士康早年就已確定的分割產業園計劃，目前除深圳、昆山、北京、太原、晉城、上海等已投產園區，重慶、成都、武漢、廊坊、淮安、南京等產業園都在建設中。“有的邊建設邊生產，還有一些關于大型基地的規劃也已成型。”

這一場景郭臺銘并不陌生。20世紀80年代下半期，臺灣開始第三次經濟轉型，島內人力成本急速上升，平均工資增長率超過了經濟增長率和勞動生產率，產業升級遂成為最大命題。富士康、偉力創等代工企業紛紛遷移到大陸，業態已經相對成熟的制衣、制鞋、玩具等，則被千萬臺灣商人復制到廣東等東部沿海地區。“世界工廠”成為當時產業轉移的結果。

而今，不僅是富士康，更多的沿海企業已在躍躍欲試產業轉移。7月初，聯合利華合肥生產基地六期工程悄然竣工。作為首家將生產基地遷往中西部地區的世界500強企業，該公司正在深入考察湖南及其周邊地區，新基地建設已經列入戰略規劃之中。“向西去”成為公司長期堅持的戰略。

廣州市增城區新塘制衣聯合會會長梁俞昊2010年4月曾受江西九江、贛州、宜春等地政府邀請前往考察。考察的結果是，“即使不是現在，三、五年內產業轉移也會形成潮流。”

梁在江西考察所到之處，已有廣東企業生根發芽，“有些已經成為當地龍頭企業。但主要是造紙、電鍍、小化工等珠三角著力淘汰的企業類型。”

加薪變量

6月底，本是每年的開工旺季，協理超4000家鞋廠的東莞市皮革鞋業協會秘書長周偉東卻一直緊鎖眉頭。

東莞市厚街鎮，堪稱珠三角制鞋業領頭羊，約2000家制鞋企業以OEM(貼牌生產)為主，每年向外輸出以千萬雙計的各式鞋子。整個珠三角“世界工廠”的聲名正基于此。

“還有多少廠生意興隆，實在難講。”目光所及，滿眼藍色頂棚的大小廠房，周偉東卻是一聲嘆息。

2009年，東莞開業的鞋廠457家，注銷的鞋廠325家，可謂波瀾起伏。而在東莞市外經貿局等部門的調查數據中，2009年，東莞有超過400家港澳臺商企業終止運營，其中大部分是勞動密集型企業，包括了制鞋、紡織、五金、家具等行業。

“注銷的企業中，確實已有不少廠是從東莞轉向了其他地區。”7月5日，東莞市厚街鎮經貿辦主任王紀和在接受記者電話采訪時說。列入王紀和關注名單的制鞋企業有72家，“產值都在2000萬元左右，用工數在900人上下。”

迅速攀升的勞動力成本，成為催動企業重新思考產業轉移的新觸媒。

中國社會科學院工業經濟研究所城市發展與環境研究中心副主任魏后凱教授的監測研究發現，從2004年最低工資標準施行以來，珠三角、長三角等地區的薪資水平一直處于上升通道。“富士康并不是加薪潮的始作俑者。”

2008年新的勞動合同法實施至今，企業薪酬結構在逐漸理順，農民工等各類打工者因此受益匪淺，但薪酬水平與經濟發展水平相比普遍滯后的狀態仍存。魏后凱認為，新一輪加薪因為觸發于跳樓、罷工等極端事件，帶有“速效藥”的特點。

迫在眉睫的是，每年第四季度旺季缺工的現象或再重演，唯有針對性地加薪，才能挽留員工進而贏得工人乃至合作商的信任。

對企業主，加薪則是催化劑，勢必催發企業支付的人力總成本的攀升。大至富士康，小至步峰鞋業，經過多年發展，企業已經是在“辦社會”：對于海量員工，不但需要提供工作環境，還需要提供生活、娛樂乃至醫療、交際溝通等各類服務。對于企業主而言，這都意味著勞動力要素投入的增加。

多位企業主表示，加薪風浪再起之時，基本工資、五險一金、獎金、加班費、住房補貼等等，都在加薪風波中同步上漲，職工到手工資早已經超過國家最低工資標準。“加薪是壓倒駱駝的最后一根稻草。” 林鴻鳴對本刊記者說。

處于上升通道的成本項目，不止于薪資。在深圳龍崗、東莞厚街、中山小欖、廣州新塘，企業主還面臨持續上演的缺工潮，越來越急迫的環保、低碳生產標準，拓展必需但無法盡得的土地空間，以及財稅、勞動保護等多年來一直依賴的灰色地帶低成本。而對于東莞各級鎮政府而言，土地、生態、環境、人口、治安，等等，已全面告急。

“正是在重重壓力之下，加薪這個變量引發的動蕩才如此巨大。”中山大學港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢教授說，洶涌輿情之下，產業發展走到了十字路口，市場、政府、勞工都開始反思。

省內遷徙先行

對很多東部沿海企業家來說，省內的產業轉移往往是第一選擇：半徑較短，穩妥、踏實。

6月底，對接廣東東莞的東莞(韶關)產業轉移工業園迎來了今年新三批集中向韶關轉移的公司企業。“簽約金額還未統計，但意向轉移的企業數量不少。”王紀和說。

珠三角地區的企業向粵北和東西兩翼轉移，蘇南企業向蘇北轉移，福建、浙江一些產業也向周邊擴散。“沿海省內經濟發展不平衡是促成這種轉移的主要原因，省內的‘內陸’地區成為產業轉移的重要選擇地。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說。

起步于廣州市增城區新塘鎮的夢緣制衣公司，是當地最早向外產業轉移的企業之一。公司負責人黃俊杰說，他2006年底接手家族企業時，產業轉移的討論，已然在新塘鎮上千家制衣企業中蔓延。

夢緣制衣到了與廣州直線距離60公里、車程一小時的清遠。“當時還沒有像樣的工業園區，我們聯合了幾家企業一起搬過去，拿到了最優惠的政策。”新塘制衣聯合會會長梁俞昊說，土地成本是這幾家企業最看重的。相伴隨的水、電成本也很低廉，“差額能達到15%。”

第二批進駐清遠的，是步峰鞋業等“響應政府號召”的企業。步峰鞋業2009年8月受清遠市政府邀請，赴清遠建設了一個原料初加工廠，主要對鞋面用材料進行裁減。這被林鴻鳴稱為“產業轉移探步”。

“綜合成本要低一些。比較明顯的是土地；感受比較深的還有政府的各類支持性政策。”林鴻鳴說，清遠當地結合勞動力就地轉移的方針，采取“政府買單、社會承辦、訂單培訓”的辦法，培訓員工，遷入企業因此獲益不少。而偉達公司則在考慮鄰粵的湖南郴州、江西贛州等地，因為“那里更接近生鐵等原材料的生產基地。”地方政府往往成為產業轉移的“背后推手”。

“雙轉移”是廣東省政府的戰略選擇。“雙轉移”即產業轉移加勞動力轉移。具體是指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移，從而實現廣東的可持續發展。

此次政府主推的產業轉移，被中央政治局委員、廣東省委書記汪洋比喻為“騰籠換鳥”。在這一思路下，廣東在粵西、粵北建設了33個省級產業轉移園，與珠三角城市一一對接。

政府主推的“雙轉移”已經初見成效。據廣東省統計數據，2009年，上述33個省級產業轉移園實現工業總產值907.18億元，增長17.08%；工業增加值232.33億元，增長21.2%；創稅53.1元，增長33.99%。共吸納勞動力39.2萬人，其中本地占68%。

西部熱度

更加熱切盼望這些企業遷徙的聲音來自中西部。

為把富士康引進來，鄭州市政府一位官員透露，鄭州市政府承諾在土地供應、保障、稅收、用工服務等各方面給予“最大限度的利益讓步”。

鄭州市商務局辦公室負責人表示，河南省人力資源成本很低，又有大量的職業技術學校提供專業人才，同時交通區位優勢比較便利，物流成本低，水電氣等能源價格較全國發達城市偏低等，這都是吸引富士康投資的因素。

至于為何選在鄭州新區航空港區，該負責人表示，鄭州市在招商引資方面基本上是一事一議，政府針對不同類型的企業有不同的優惠政策，企業選址，基本上都是由政府根據城市整體發展規劃，結合企業性質向其推薦。“如果企業覺得不合適，我們還可以再商量。”

對于產業承接保持如此熱度，不僅有河南。

西部重鎮重慶市確立的六大支柱產業中，可以與加工制造業對接的包括裝備制造業、材料工業、信息產業、輕紡勞動密集型產業。7月9日，重慶市發改委辦公室一位負責人告訴記者，重慶目前的招商重點，正是廣東、浙江等傳統的制造業強區。

在重慶政界，更有“惠普案例”之說。

2008年10月前，在全球IT版圖上，重慶這個地名并不存在。隨著惠普3600萬臺筆記本電腦項目的落地，重慶一夜成名。

“這3600萬臺筆記本電腦項目，重慶與惠普商定的是，惠普為龍頭，只負責設計、銷售，生產制造則外包給富士康、廣達、英業達等臺灣企業。而按照富士康等代工企業提供給我們的產能規劃，重慶有望形成8000萬臺的產能。”7月9日，重慶市經濟和信息化委員會辦公室副主任涂興永告訴記者。

以重慶為中心，人口稠密、幅員遼闊的西南經濟腹地，今年開始成為廣東東莞、中山等地企業出口轉內銷的重要方向。

根據重慶市政府提出的規劃，目前的城鎮人口和農村人口比例是46比54，而未來5年的此項比例將達到80比20。以全市3000萬人口計算，城鎮就業人口將在現有基礎上增長23%。傳統勞動力輸出大省(市)的優勢，在人口紅利、劉易斯拐點等不利因素面前，不降反升。

中國勞動關系學院許曉軍教授，曾多次赴重慶的職業技術學院培訓師資。他預計，重慶現有的幾十所大專院校、中職院校，可以為產業升級和轉移提供超過100萬個知識型勞動力。

江西、廣西、四川、安徽……“最近幾年，來自東部的投資額明顯上漲，中西部各地方政府紛紛出臺承接產業轉移政策，已經從原來的星星之火發展至現在的熱火朝天。”國家發改委相關人士說。

不同的心思

然而，一些東部沿海企業仍然猶疑。

盡管認可產業轉移大趨勢的判斷，但步峰鞋業董事長林鴻鳴說，“轉還是不轉，怎么轉，企業需要考慮的因素太復雜了。”

2009年8月步峰鞋業受廣東省清遠市政府邀請，赴清遠建設原料初加工廠時，東莞厚街鎮主管工業的副鎮長就在“送行宴”上反問林鴻鳴：“清遠的鄉鎮能有這么多熟練技工嗎？你不怕更嚴重的缺工潮嗎？”

步峰鞋業此后的實際情況，被這位副鎮長言中了。而在厚街鎮，有中國最多的制鞋技術工人聚集，即使在缺工潮最嚴重的時候，這里仍然能滿足開工、兩班倒的要求。

“硬件條件好具備，但企業多年經營積累的市場客戶、品牌、信譽、營銷網絡，這些軟件需要很長時間才能具備。這也是我們只邁出一只腳的原因。”林鴻鳴說。

周偉東對產業轉移態度同樣謹慎。他曾率隊赴產業轉移的不少承接地考察，得出的結論是，當地的行政、法制環境還是較東莞差距不小。

“工商、稅務、海關、規劃、報建等行政審批環節效率很低。”他表示，“也見過效率高的”，很多想做承接地的鄉鎮，不惜違反法律法規，違法征地、用地，被媒體稱為產業轉移新圈地運動。

面對產業轉移帶來的新變，轉出轉入地不同層級地方政府的心思各有不同。

東莞本是20世紀90年代東亞各地產業轉移的受益者，現在卻要經歷產業轉移帶來的空心化問題，陣痛難以避免。

東莞市經貿局副局長羅斌在接受記者電話采訪時指出，東莞確實步入了產業升級、發展模式創新、社會轉軌、體制轉換的關鍵拐點。

現在，東莞正在變被動為主動。比如，推動一部分“四純兩小”項目(純電鍍、純漂染、純印花、純洗水和小規模造紙、小規模制革六大行業)進行梯度轉移，同時鞏固電子信息、服裝、毛紡、家具、五金模具等優勢強勁行業的地位。再比如，著力保持各個行業的全行業、上下游綜合優勢，以保持產業鏈條的完整性和競爭性。

而能否實現大規模、行業性產業轉移，正是廣東省政府層面的憂慮所在。廣東省政府政研室一位不愿具名的人士說，廣東省一般認為，產業轉移的窗口時間是3~5年。在這個時間內，產業轉移承接地如果不能形成產業集群，打造出較為完整的產業鏈，強化產業配套能力，其產業轉移的吸引力將非常有限。

從發展階段來看，產業轉移一般是生產制造中心先轉，銷售機構再轉，研究開發機構緊隨其后，直至公司總部。這樣的發展規律，對轉出地、承接地，都是歷史性的考驗。

“為轉入企業準備優惠政策已經不是招商引資的一個硬件東西，更多是人文環境和生態環境，比優惠政策更重要。”寧夏石嘴山市市長張作理對記者說。

對于東部沿海企業常常擔心的產業鏈打通的問題，張作理說，他們已經注意到這一擔憂，根據其自身煤炭儲量豐富、煤炭機械制造業原來為軍工企業，同時有技工大學可以培養產業工人的優勢，他們在強調“產業鏈招商”，全力爭取迎接礦產機械產業的轉移。

“鑄造、熱處理、機械加工，這些基本的產業鏈內容我們已經具備，我們選擇的產業也必須具備有產業鏈的基本條件。”張作理說。

“經濟距離、供給能力、市場需求、基礎設施的變化，是產業轉移的主要變量，本地區適合發展什么產業鏈，打造怎樣的主導產業、產業集聚群，產業轉移承接地要心里有數。”魏后凱說。(來源：《財經國家周刊》)

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