2010年07月20日 10:33中國(guó)證券網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

指導(dǎo)方略緊盯“有序”

《意見(jiàn)》旨在扭轉(zhuǎn)以往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中無(wú)序和盲目擴(kuò)張的局面，以及缺乏政府層面協(xié)調(diào)等“斷層”問(wèn)題

首個(gè)中央層面針對(duì)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局的指導(dǎo)方略即將問(wèn)世。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，這份名為《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，將于一到兩個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。《意見(jiàn)》以“有序”為中心，旨在扭轉(zhuǎn)以往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中無(wú)序和盲目擴(kuò)張的局面，以及缺乏政府層面協(xié)調(diào)等“斷層”問(wèn)題。

2010年1月12日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，是國(guó)家第一個(gè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“最新出臺(tái)的《意見(jiàn)》與之前皖江城市帶的規(guī)劃在內(nèi)容上可以說(shuō)一脈相承。”

最近兩年，中西部很多地方政府對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都表現(xiàn)出極高熱情。“中西部如何承接、吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，宏觀布局上需要有秩序，這方面管理很難，又要讓它活，又不能讓它亂。”上述國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，本次《意見(jiàn)》著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一，是以開發(fā)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)集約化發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，提高經(jīng)濟(jì)效率。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮將至，但承接質(zhì)量不高，地方比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。著力打造承接園區(qū)硬平臺(tái)，無(wú)論對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策集中實(shí)施還是對(duì)各地區(qū)形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展都是一劑良藥。

“承接地不能遍地開花，要選擇一些高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，不能有條件沒(méi)條件都來(lái)搞產(chǎn)業(yè)承接。”中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委人士表示，“產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，將形成一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效率得到提高，收獲更大的社會(huì)效益。”

先于《意見(jiàn)》，工信部于7月2日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，參與該指導(dǎo)意見(jiàn)制定的工信部人士認(rèn)為，“我們鼓勵(lì)園區(qū)式承接，使產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中和配套，并且形成塊兒狀的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”

《意見(jiàn)》還明確提出了“提升式承接”，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是東部產(chǎn)業(yè)平面位移至西部，園區(qū)平臺(tái)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群、項(xiàng)目集中大有裨益。

在《意見(jiàn)》中，對(duì)于如何建立東中西部地區(qū)良好的合作機(jī)制、讓企業(yè)主體真正成為主體，將被作為核心問(wèn)題來(lái)加以疏通、引導(dǎo)。

《意見(jiàn)》認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須明確企業(yè)作為主體，同時(shí)承接和轉(zhuǎn)出兩方政府需要順利完成產(chǎn)業(yè)交接棒，發(fā)揮穿針引線功效。以前東部企業(yè)往往自發(fā)、盲目地去中西部“找婆家”，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，兩方政府的行為都將被規(guī)范。

中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王珺及其團(tuán)隊(duì)在《產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》報(bào)告中，就有關(guān)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不足發(fā)表了意見(jiàn)，指出很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方政府，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)、園區(qū)規(guī)劃、資金投入、建設(shè)管理、招商引資和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，大多數(shù)僅限于協(xié)助招商。

針對(duì)轉(zhuǎn)出方政府不積極的現(xiàn)狀，作為示范區(qū)，皖江城市帶正在踐行跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)。根據(jù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中的相關(guān)規(guī)定，合作共建期間，皖江城市帶與沿海地區(qū)政府，在引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)后新增的增值稅、所得稅地方留成部分，按一定比例分成，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以按比例分別計(jì)入。

國(guó)家發(fā)改委人士強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)區(qū)域間政府形成良性合作機(jī)制，東中西部良性互動(dòng)發(fā)展，目的是使企業(yè)更多減少交易成本，降低投資失誤，減少機(jī)會(huì)成本，形成共贏。最終的目的是要讓企業(yè)主體成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主角。”

企業(yè)主體地位得不到彰顯，與一些承接地政府投資軟環(huán)境較差的現(xiàn)實(shí)也直接相關(guān)。

有的園區(qū)能夠打出“只要過(guò)來(lái)一切都好商量”的口號(hào)，承諾給入駐企業(yè)提供相應(yīng)的政策扶持。但承諾是否能夠最終兌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策能否持續(xù)穩(wěn)定，公共服務(wù)能否及時(shí)跟上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)能否得到有效保護(hù)等問(wèn)題，往往令企業(yè)心存疑慮。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家魏厚凱則認(rèn)為，政府角色從管理型過(guò)渡至服務(wù)型才是根本之道，合作機(jī)制更像是妥協(xié)的結(jié)果，真正的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)企業(yè)用腳投票。

在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”漸成席卷全國(guó)的熱潮之時(shí)，聯(lián)合利華作為首家將生產(chǎn)基地遷往中西部地區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)，其故事具有標(biāo)本性的意義

炎炎夏日，聯(lián)合利華合肥生產(chǎn)基地六期工程悄然竣工。不同于一期二期工程完工時(shí)的張燈結(jié)彩，六期工程的竣工低調(diào)安靜。“生產(chǎn)規(guī)模一直在擴(kuò)大，現(xiàn)在已經(jīng)六期完工了，慢慢習(xí)以為常，不搞剪彩之類了。”7月8日，聯(lián)合利華大中華區(qū)副總裁曾錫文對(duì)本刊記者說(shuō)。

擴(kuò)大合肥生產(chǎn)基地并非聯(lián)合利華對(duì)內(nèi)陸地區(qū)市場(chǎng)的唯一部署。頻繁見(jiàn)諸報(bào)端的聯(lián)合利華將于湖南寧鄉(xiāng)建立生產(chǎn)基地一說(shuō)，從側(cè)面印證了公司布局的大手筆。曾錫文表示，公司正在研究此事，不僅會(huì)研究湖南地區(qū)，也會(huì)詳細(xì)研究其周邊，新基地的規(guī)模在初期或許不如合肥基地，但是會(huì)慢慢擴(kuò)建。“我們今后產(chǎn)品要想覆蓋全中國(guó)，估計(jì)在中國(guó)需要3至4個(gè)生產(chǎn)基地。”曾錫文說(shuō)。

自2003年始，視中國(guó)為“不可放棄的市場(chǎng)”的聯(lián)合利華即把生產(chǎn)基地從上海遷往安徽合肥，投資額從最初的20億元人民幣擴(kuò)大至目前的120億元人民幣。此外，在內(nèi)陸其他城市新建生產(chǎn)基地的規(guī)劃也在不斷推進(jìn)，“向西去”成為公司長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略。

離開東部

曾錫文介紹，聯(lián)合利華在1998年討論當(dāng)時(shí)的下一個(gè)十年戰(zhàn)略時(shí)，即把工廠內(nèi)遷提上日程，并于2001年至2002年進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的調(diào)研，“主要從土地資源、能源供給、勞動(dòng)力成本與物流成本幾個(gè)方面進(jìn)行考察。”

內(nèi)遷之前，聯(lián)合利華的生產(chǎn)基地位于上海。由于土地資源有限，不能建設(shè)大規(guī)模的工廠，因此，名為生產(chǎn)基地，實(shí)則是7個(gè)分布在上海不同地區(qū)的工廠，很難有規(guī)模效應(yīng)，管理成本也高。土地資源緊張的必然結(jié)果是土地價(jià)格的飆升，這對(duì)于生產(chǎn)日用快速消費(fèi)品的聯(lián)合利華來(lái)說(shuō)，是一大隱憂。“日用消費(fèi)品生產(chǎn)商的利潤(rùn)率一般并不高，是以量取勝的。”一位長(zhǎng)期跟蹤消費(fèi)品行業(yè)的分析師說(shuō)。

更大的憂慮來(lái)自于東部城市的能源供給狀況。“有時(shí)候一個(gè)月停電3~4天，按照當(dāng)時(shí)的產(chǎn)量和價(jià)格計(jì)算，損失要超過(guò)一個(gè)億。”曾錫文介紹。

同時(shí)，物流成本也是心頭大患。工廠的運(yùn)輸半徑在1000公里左右，然而，若以上海為圓心，這個(gè)半徑覆蓋的面積中，一半落在東邊的汪洋大海，不能被利用。勞動(dòng)力充裕似乎成了上海唯一的優(yōu)勢(shì)，即使如此，每年的春節(jié)前后以及農(nóng)忙時(shí)節(jié)，也會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給缺口。

從各個(gè)方面看來(lái)，這里的條件都不再適合作為生產(chǎn)基地，因此，遷移便成為勢(shì)在必行之舉。

內(nèi)遷還是外遷？

生產(chǎn)基地要遷出土地、資源、勞動(dòng)力、物流構(gòu)成的綜合成本高昂的上海。但是，離開上海后應(yīng)往哪里去？

將基地遷往以勞力成本低廉及政策優(yōu)惠多著稱的印度及東南亞國(guó)家，是當(dāng)時(shí)以至于現(xiàn)在都流行的做法。

然而，曾錫文并不這么看。他介紹，聯(lián)合利華在印度也有工廠，但主要針對(duì)當(dāng)?shù)兀《雀咚俟废到y(tǒng)不完善，更適合分散建立工廠，設(shè)立大型基地并不合適。

曾錫文認(rèn)為，工業(yè)體系不僅包括勞動(dòng)力資源，還包括運(yùn)輸、能源等。此外，還有產(chǎn)品配套成本，例如生產(chǎn)快速消費(fèi)品，包裝、原材料等都影響綜合成本。

復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所教授范劍勇的看法與曾錫文不謀而合。他認(rèn)為，印度等國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施及制度環(huán)境皆不如中國(guó)，所以雖然這些國(guó)家的勞動(dòng)力成本的確遠(yuǎn)低于中國(guó)，但是其他方面的缺陷又增加了負(fù)擔(dān)，“總的成本還是比在中國(guó)投資大，應(yīng)該不會(huì)有產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移過(guò)去。”

一位經(jīng)營(yíng)飼料生產(chǎn)的廠商的經(jīng)歷驗(yàn)證了上述說(shuō)法。該廠商負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，他們?cè)鴮⑸a(chǎn)基地遷往越南，但基地的經(jīng)營(yíng)并不成功，已經(jīng)在考慮遷回中國(guó)。他表示，當(dāng)?shù)胤ㄖ撇唤∪⑷藛T管理困難，遠(yuǎn)離正蓬勃發(fā)展的中國(guó)市場(chǎng)，這是越南工廠無(wú)法成功經(jīng)營(yíng)的主要原因。

據(jù)曾錫文介紹，對(duì)于消費(fèi)品行業(yè)來(lái)說(shuō)，人口基數(shù)與收入水平的乘積構(gòu)成消費(fèi)基數(shù)，是衡量市場(chǎng)潛力最重要的指標(biāo)，在這個(gè)指標(biāo)衡量下，“中國(guó)是我們不可放棄的市場(chǎng)。”

所以，生產(chǎn)基地遷出上海之后，需要找到一個(gè)綜合成本低且能夠覆蓋大量消費(fèi)需求旺盛地區(qū)的中國(guó)城市。

梯度轉(zhuǎn)移

安徽合肥地處長(zhǎng)三角腹地，不僅交通便利，勞動(dòng)力、電力與土地供應(yīng)都非常充裕，最終被聯(lián)合利華相中。

但是，生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移不是一蹴而就的。

當(dāng)時(shí)的聯(lián)合利華還是一個(gè)中外合資公司，中方股東為上海輕工控股集團(tuán)(下稱上海輕工)，是上海的老牌國(guó)企。轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地與上海輕工的戰(zhàn)略不吻合。因此，為了順利實(shí)施生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移，聯(lián)合利華最終斥巨資購(gòu)回了上海輕工的所有股權(quán)，成為獨(dú)資公司。

除了收購(gòu)股份，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的成本還有很多。“舊的廠房和設(shè)備都帶不走了，還要支付上海工廠員工的補(bǔ)償金。”

當(dāng)時(shí)的上海對(duì)于聯(lián)合利華遷址并不理解。生產(chǎn)基地外遷，隨之而來(lái)的是相應(yīng)的稅收收入與就業(yè)機(jī)會(huì)外遷，“出走上海”成為當(dāng)時(shí)媒體對(duì)聯(lián)合利華此舉的評(píng)價(jià)。有好事者甚至將聯(lián)合利華與上海的關(guān)系形容為“當(dāng)愛(ài)已成往事”。

然而，日后的事實(shí)表明，聯(lián)合利華的戰(zhàn)略是一種梯度轉(zhuǎn)移，獲益的不僅是合肥與聯(lián)合利華，也包括上海。

在生產(chǎn)基地西遷的同時(shí)，聯(lián)合利華正將更多的研發(fā)、采購(gòu)及管理等方面的資源引入上海這個(gè)中國(guó)總部。據(jù)曾錫文介紹，2004年遷廠進(jìn)入尾聲時(shí)，公司在上海的工作人員從2000多人銳減至900余人，留下來(lái)的“都是管理人員”。“這說(shuō)明聯(lián)合利華從未放棄上海。”一位消費(fèi)品行業(yè)分析師評(píng)論。

2009年9月9日，聯(lián)合利華全球第六個(gè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)核心——上海研發(fā)中心正式落成使用，標(biāo)志著中國(guó)成為聯(lián)合利華全球研發(fā)重鎮(zhèn)。

曾錫文表示，目前上海的員工又達(dá)到了2000多人，但已經(jīng)不是以工人為主，而是技術(shù)人才與管理人員為主，其中有博士學(xué)位的超過(guò)300人。

至此，聯(lián)合利華的戰(zhàn)略已非常清晰，即把上海做成研發(fā)、采購(gòu)和管理中心，合肥則成為生產(chǎn)基地。曾錫文將這個(gè)戰(zhàn)略描述為“梯度轉(zhuǎn)移”。

布局中國(guó)

生產(chǎn)基地遷往合肥后，的確達(dá)到了預(yù)期的效果。

合肥土地資源較上海豐富，公司在當(dāng)?shù)負(fù)碛?00畝工業(yè)用地，原先散落在上海各地的7個(gè)工廠都集中到一起，成為一個(gè)大型生產(chǎn)基地，不僅大大縮減管理成本，還能滿足不斷擴(kuò)大產(chǎn)能的需要。

充裕的電力供應(yīng)與勞動(dòng)力供應(yīng)也為公司省卻大量成本。到合肥后，“幾乎沒(méi)有遇到過(guò)停電。”而作為勞動(dòng)力輸出大省的安徽，自然不乏工人的來(lái)源，“極端情況下，招100個(gè)人，會(huì)來(lái)2000個(gè)人應(yīng)聘。”

此外，合肥的地理位置與周邊的公路條件使產(chǎn)品可覆蓋東邊的長(zhǎng)三角及湖北、江西等地。

因此，工廠遷址后聯(lián)合利華的綜合成本下降了30%左右，3至4年就收回了轉(zhuǎn)移成本。

曾錫文表示，今后的目標(biāo)是將產(chǎn)品覆蓋全中國(guó)，新基地的選址需要綜合考慮出口與供給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)兩個(gè)因素。新工廠的選址將會(huì)考慮針對(duì)珠三角、西南、西北等地的消費(fèi)者，“我們要貼近顧客和消費(fèi)者。”

這也與復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所教授范劍勇的看法一致。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要考慮的是兩個(gè)根本因素，即對(duì)產(chǎn)品的需求及生產(chǎn)要素的價(jià)格，在中西部地區(qū)需求旺盛的產(chǎn)品，生產(chǎn)商自然會(huì)考慮在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠。此外，中西部地區(qū)在生產(chǎn)要素價(jià)格上具有優(yōu)勢(shì)，比如，土地、電、煤等資源的成本比東部低得多。

面對(duì)勞動(dòng)力成本提高并由此引起的工資上漲及可能的勞動(dòng)力短缺，曾錫文認(rèn)為，勞動(dòng)力成本只是綜合成本中的一部分，影響不會(huì)很大。

前期看投資品，后期看消費(fèi)服務(wù)。

第一階段：以基建為主，建筑、建材、鋼鐵、工程機(jī)械、電氣設(shè)備、能源電力將直接受益。

對(duì)應(yīng)公司為：四川路橋(600039)、中鐵二局(600528)、四川雙馬、四川金頂、攀鋼、東方電機(jī)、東方鍋爐、川投能源(600674)等。

第二階段：隨著生產(chǎn)活動(dòng)的大規(guī)模開展，貿(mào)易、物流等服務(wù)業(yè)將受益，我們看好港口、高速、機(jī)場(chǎng)等行業(yè)。

對(duì)應(yīng)公司為：重慶港九(600279)和重慶路橋(600106)。

第三階段：而隨著城鄉(xiāng)一體化程度的提高，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，相關(guān)消費(fèi)服務(wù)業(yè)將面臨巨大發(fā)展空間，包括：房地產(chǎn)、零售、酒店餐飲、醫(yī)藥、家電、汽車將直接受益。

對(duì)應(yīng)公司為：渝開發(fā)(000514)、高新發(fā)展(000628)、重慶百貨(600729)、桐君閣(000591)、太極集團(tuán)(600129)、長(zhǎng)安汽車(000625)。

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