鐵三角暗藏灰色利益鏈 零件商成動(dòng)車故障替罪羊

2011年09月09日 22:09
來(lái)源：中證網(wǎng)

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劉偉勛 溫淑萍 陳勇

上海一家鐵路零部件企業(yè)負(fù)責(zé)人總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是，如果不遵守“規(guī)矩”，就進(jìn)入不了鐵路的圈子。而一旦機(jī)車出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，主要責(zé)任又會(huì)被推向供應(yīng)商。

近期，國(guó)內(nèi)兩大鐵路主機(jī)廠之一的中國(guó)北車(601299.SH)正在對(duì)召回的CRH380BL型動(dòng)車組進(jìn)行全面整改，該型動(dòng)車組在京滬高鐵運(yùn)營(yíng)中曾多次出現(xiàn)故障。中國(guó)北車稱，近70%的問(wèn)題是分供方的零部件質(zhì)量問(wèn)題。

中國(guó)的鐵路零部件供應(yīng)商、主機(jī)廠和鐵道部之間，不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣是上下游的線性關(guān)系，而是扭曲成為一個(gè)近乎封閉的扁平三角。由于鐵道部的特殊地位，“鐵三角”分食著不對(duì)等的利益，也承擔(dān)著不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)一部分供應(yīng)商的說(shuō)法，在鐵路設(shè)備制造尤其是動(dòng)車組研制生產(chǎn)過(guò)程中，在看似規(guī)范透明的采購(gòu)流程背后，“鐵三角”之間還存在著一條用“規(guī)矩”串聯(lián)起來(lái)的隱秘利益鏈。

供應(yīng)商之責(zé)？

目前，中國(guó)北車正在對(duì)召回的54大列CRH380BL型動(dòng)車組進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面整改，旗下控股子公司長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司尚未交付的17大列同型動(dòng)車組被暫緩出廠。德國(guó)西門子、青島威奧軌道(集團(tuán))有限公司等國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商也被要求參與整改。

中國(guó)北車在一份聲明中稱，發(fā)生在京滬高鐵CRH380BL列車上的影響行車的質(zhì)量問(wèn)題，大多為分供方所提供的傳感器、電路板、通訊模塊等小部件質(zhì)量所引發(fā)的問(wèn)題。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人隨后在接受采訪時(shí)表示，該型動(dòng)車組70%的問(wèn)題是分供方零部件質(zhì)量問(wèn)題，30%的問(wèn)題屬于售后服務(wù)人員對(duì)故障處置不當(dāng)。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，動(dòng)車出現(xiàn)故障與零部件質(zhì)量有關(guān)，壞就壞在那些批條子搞關(guān)系的零部件供應(yīng)商。

這些說(shuō)法撇清了鐵道部和主機(jī)廠的主要責(zé)任，三角關(guān)系中最為弱勢(shì)的零部件供應(yīng)商成為名義上的“替罪羊”。

多家國(guó)內(nèi)供應(yīng)商表示，動(dòng)車組零部件供應(yīng)商從資質(zhì)認(rèn)可到產(chǎn)品的選型，再到技術(shù)鑒定和進(jìn)廠驗(yàn)收，所有環(huán)節(jié)都由鐵路部門主導(dǎo)。無(wú)論是進(jìn)口件還是國(guó)產(chǎn)件，只有經(jīng)主機(jī)廠檢測(cè)合格并被貼上專門的標(biāo)志后，才可以應(yīng)用到動(dòng)車組上。動(dòng)車組完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試并經(jīng)鐵道部驗(yàn)收合格后，才會(huì)被允許出廠?，F(xiàn)在主機(jī)廠將已出廠動(dòng)車組的質(zhì)量問(wèn)題推到供應(yīng)商的身上，是在“亂講”。

據(jù)一位鐵路供應(yīng)商分析，主機(jī)廠之所以會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，與進(jìn)廠驗(yàn)收的嚴(yán)格程度和檢驗(yàn)辦法有關(guān)。目前主機(jī)廠普遍采用抽檢的辦法，抽檢的只是同一批次產(chǎn)品中的很小一部分，即便檢查出一些小的問(wèn)題，有時(shí)候也能應(yīng)付過(guò)去。這些有問(wèn)題的零部件組裝到動(dòng)車組上，當(dāng)動(dòng)車組跑到較高速度時(shí)，就有可能暴露出問(wèn)題。

知情人士稱，中國(guó)北車將CRH380BL型動(dòng)車組的問(wèn)題推到零部件質(zhì)量上，背后的難言之隱是，生產(chǎn)零部件的供應(yīng)商都通過(guò)了鐵道部認(rèn)證，在生產(chǎn)動(dòng)車組的整個(gè)流程中，除了零部件入場(chǎng)檢測(cè)環(huán)節(jié)由主機(jī)廠自行負(fù)責(zé)外，其余環(huán)節(jié)均由鐵道部把關(guān)。似乎只有將焦點(diǎn)集中到鐵道部沒(méi)有直接參與的零部件質(zhì)量檢測(cè)上，才能既不得罪鐵道部，又撇清自己的責(zé)任。

畸形的三角

主機(jī)廠和零部件供應(yīng)商圍繞著處在核心地位的鐵道部，形成了一個(gè)扁平的“鐵三角”，而原本這三者應(yīng)是上下游之間的線性關(guān)系。

據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)車主機(jī)廠具有零部件供應(yīng)商的認(rèn)證權(quán)和自主選擇權(quán)，它們通常是直接與廠家而非代理商合作。但在中國(guó)，這一線性關(guān)系被打破，一方面是鐵道部跨過(guò)主機(jī)廠對(duì)上游零部件供應(yīng)商直接控制，另一方面是供應(yīng)商中存在著大量的代理商。

鐵道部對(duì)供應(yīng)商的控制主要體現(xiàn)在，鐵路通信信號(hào)控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備等供應(yīng)商都必須獲得鐵道部頒發(fā)的《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定證書》，重要零部件的生產(chǎn)企業(yè)，也需要獲得鐵道部的資質(zhì)認(rèn)定，其產(chǎn)品才能有機(jī)會(huì)被主機(jī)廠選用。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，在鐵道部高度集權(quán)的體制下，動(dòng)車組零部件供貨商與鐵道部的關(guān)系需要很緊密，而與動(dòng)車組制造商中國(guó)南車、中國(guó)北車人士的關(guān)系“過(guò)得去就行了”。也就是說(shuō)，一名高鐵動(dòng)車組零部件的競(jìng)標(biāo)者，最主要的搞定對(duì)象是鐵道部的主管領(lǐng)導(dǎo)。

有消息稱，已被停職審查的鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副總工程師張曙光是高鐵招標(biāo)中最具實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)之一，其被調(diào)查，與可能存在的高鐵招標(biāo)腐敗和親屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)有關(guān)。

與零部件供應(yīng)商類似，主機(jī)廠中國(guó)南車、中國(guó)北車也同樣高度依賴鐵道部。目前鐵道部的采購(gòu)金額，占到這兩家央企營(yíng)業(yè)收入的60%左右。

在鐵道部一些人士的眼里，中國(guó)南車、中國(guó)北車就是給他們生產(chǎn)列車的企業(yè)，或者說(shuō)，這兩家企業(yè)就是為鐵道部成立的制造企業(yè)。在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面，它們要與鐵道部保持高度一致，服從鐵道部的通盤考慮，否則“產(chǎn)品質(zhì)量難以保證”。

對(duì)中國(guó)南車和中國(guó)北車而言，它們承擔(dān)著與自身權(quán)利不對(duì)等的責(zé)任，尤其是在對(duì)供應(yīng)商的管理上。長(zhǎng)客股份高層在一次內(nèi)部講話中坦承，采購(gòu)管理職責(zé)履行不充分，對(duì)供應(yīng)商的管理基本處于失控狀態(tài)，缺少深層次的監(jiān)督和指導(dǎo)?！?·23”甬溫線事故后，主機(jī)廠的責(zé)任被進(jìn)一步放大。中國(guó)南車下屬企業(yè)一位高層透露，近期鐵道部將對(duì)制造企業(yè)推出兩個(gè)新要求：一是產(chǎn)品質(zhì)量決定市場(chǎng)份額；二是發(fā)生問(wèn)題要由責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)處理，發(fā)生重大傷亡事故，責(zé)任方還要負(fù)責(zé)賠償和處理善后等事宜。

鐵道部與零部件供應(yīng)商和主機(jī)廠之間的利益格局，讓后兩者的生存狀況主要取決于鐵道部的政策和資金狀況。今年以來(lái)隨著原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍“落馬”，鐵路投資放緩，鐵道部融資成本提高后資金趨于緊張，零部件供應(yīng)商和主機(jī)廠的應(yīng)收賬款激增，部分供應(yīng)商甚至陷入困境。

受鐵道部遲滯支付貨款的影響，今年上半年，中國(guó)南車的應(yīng)收賬款劇增138.17%至154.47億元，達(dá)到該公司2008年8月上市以來(lái)的最高值。中國(guó)北車的應(yīng)收賬款也從去年底的108.3億猛增到今年6月30日的174.3億，增幅達(dá)到60.92%。

青島威奧軌道(集團(tuán))有限公司一位人士表示，近期鐵道部的訂單開(kāi)始減少，回款也在變慢。上海一家鐵路零部件供應(yīng)商則表示，上海鐵路局向該公司支付貨款的周期，已從以前的兩個(gè)月大幅延長(zhǎng)至24個(gè)月。