中國清潔發展機制的沖動與尷尬

2009年12月23日 15:56
來源：瞭望東方周刊

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現有的CDM項目幾乎都是風能、水電等低成本、高效益的資源利用型領域，這些領域開發成本少，技術含量低，收益很高，通過大量開發這些項目，發達國家實際只是簡單地付出了資金，也恰好規避了轉移技術的義務

《望東方周刊》記者李靜 | 北京報道

直到2006年，中國CDM(清潔發展機制)的項目數量都還低于巴西、墨西哥和印度。

但如今，中國CDM的項目數量和年減排量均達到了世界第一。

國家發改委應對氣候變化司巡視員高廣生提供的信息表明，截至今年10月，我國共批準了2232個CDM項目，其中663個被聯合國清潔發展機制執行理事會(EB)成功注冊，預期年減排二氧化碳1.9億噸，約占全球注冊項目的58%。

“在這樣的規模中，中國以合作的態度，給發達國家提供了低成本完成減排任務的機會。”中國國家發改委能源研究所CDM項目管理中心主任楊宏偉告訴本刊記者。

他說，發達國家在其國內減排的成本是一噸二氧化碳在70至100美元，而通過CDM機制，在發展中國家的減排成本只有十幾美元。同時，通過指定CDM的優先領域，中國的可再生能源大受推動，實現了我們自身的可持續發展。

但盡管CDM在中國的運行從宏觀上看已出現了一定的雙贏局面，不少參與CDM項目運作的國內企業負責人卻對本刊記者表示，對CDM機制在2012年《京都議定書》第一承諾期到期后將如何發展，充滿了擔憂。

哥本哈根會議喧嚷一片，而現在，中國CDM從業者更關心的是：CDM機制將如何改革？

“現有的CDM國際規則在某些方面太僵化，能否改變？人們寄希望于哥本哈根會議。”中碳平衡能源科技有限公司總工程師趙覓說。

12月9日，哥本哈根第五次締約方會議全會上，中國談判代表李高就CDM議題發言時提出抗議，指出中國部分CDM項目在過去一年中遇到了前所未有的困難和障礙，“部分原因是CDM執行理事會作出的決定不合理、不透明和不公正。”

李高發出抗議的前幾天，剛剛結束的聯合國CDM執行理事會第51次會議上，中國有近10個風電CDM項目被拒絕注冊。其公布的理由是“懷疑中國政府有意系統性降低風電項目的上網電價，從而鼓勵將風電項目開發為CDM項目” 。

一開始，人們根本不相信“二氧化碳能賣錢”

上世紀90年代末，張亮蒙擔任經理的濟豐興業投資管理公司因為和國際能源系統公司交往甚密，了解到一個叫CDM的機制。“這是一個新鮮概念，國際能源系統提出要在中國尋找CDM項目。濟豐決定試一試。

2000年，濟豐正式進軍CDM領域，在全國跑了50家垃圾填埋場，最終遴選出北京的安定填埋場，進行CDM機制下的填埋氣收集利用項目。

這個時期，國內還沒有建立起相應的CDM管理制度，探索充滿了冒險精神。張亮蒙記得，當時國內只有兩家機構在做CDM項目，一是濟豐，一是國家發改委下屬的可再生能源協會。“我們只知道有《京都議定書》，知道有CDM機制，但這個機制到底怎么發展，能否真正建立起來，還存在很多不確定性。

不確定性很快顯現。一開始，項目設計的是，由國際能源系統公司全盤投資開發CDM的成本，安定填埋場可以免費拿到減排量核證之后的資金和技術。結果，項目真正實施起來，卻變成了安定填埋場和國際能源系統兩家各負擔開發成本的一半。

“這有一個歷史的過程。”楊宏偉解釋說，雖然1997年京都議定書中就規定了CDM機制，但2005年才算生效。濟豐的行為屬于生效之前的探索，可被稱為準CDM機制，算是起步。

經歷了迷惘的初期探索，2004年《清潔發展機制管理暫行辦法》出臺，中國CDM的發展路徑開始清晰起來。

2005年起，針對初期的CDM能力建設，從中央到地方搞了很多培訓班，人們對CDM的認識由淺入深地變化著。“剛開始培訓的時候，很多人認為CDM就是個騙局，不相信二氧化碳能賣錢。直到培訓結束，大家才意識到，二氧化碳排放量是可以用來交易的有價商品。”湖南CDM項目服務中心律師劉鋼表示。

政府也開始支持各地的CDM試點，決定在一些省的科技廳下成立CDM中心。嗅覺靈敏的地區諸如湖南，得知國家已有五個指定試點后，積極要求成為試點。不久，CDM試點遍地開花。目前，全國除西藏外，已成立28個省級CDM中心。

2006年起，中國CDM項目開始爆炸式增長

“中國政府做了很多工作。”楊宏偉指出，中國CDM項目開發能在短時間內超過印度、巴西等國，得益于中國按照國際CDM規則，迅速建立了相應的機制安排。

2006年起，中國CDM項目開始爆炸式增長。從項目開發的數量看，2006年第一季度不到40個項目，第四季度已升至180個項目。2007年、2008年幾乎每個季度穩定在150個以上。

大批新生力量投入CDM后，曾經只是概念的“CDM后開始逐步顯現收益。對此，濟豐公司的感觸尤為深刻。

2005年初，濟豐參與多年的北京安定填埋場的填埋氣收集利用項目，正式注冊為中國第一個CDM項目。“安定要引用最先進的技術收集廢氣，最初自己要在設備上投入2000多萬元。而通過和國際能源系統的CDM交易拿到的資金，不僅能將設備投資完全收回，還有盈余。2008年安定拿到第一筆交易費，用上了新西蘭的技術。垃圾場減排了總量超過1000多萬立方米的沼氣。”張亮蒙說。