中國清潔發展機制的沖動與尷尬(2)

2009年12月23日 15:56
來源：瞭望東方周刊

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通過CDM機制，企業確實為減排項目找到了新的融資渠道、技術轉移途徑和國際合作平臺。但接受本刊采訪的多位專家同時指出，目前CDM項目的收益主要還是體現在資金方面。

中國清潔發展機制基金管理中心2009年6月發布的《CDM市場發展及其對我國的影響》報告中指出，CDM與全球保護臭氧層的“蒙特利爾多邊基金”(MLF)和“全球環境基金”(GEF)資金機制相比，引資效果顯著。中國自1991年獲得MLF資助以來，共獲得其贈款8億美元；自1991年首個項目獲得GEF批準至今，共獲得其贈款7.3億美元。而實施僅3年多的CDM項目，通過CERs(核證減排量)轉讓帶來的直接經濟收益已超過6.5億美元。

“目前中國已注冊成功的項目如均能順利實施，預計每年通過CERs轉讓為我國帶來的直接收益將超過10億美元。”這份報告說。

“這些資金為推進社會可持續發展提供了有力的資金支持，特別是在可再生能源的發展上。近年來，風電、生物質都通過CDM機制獲得了大量資金投入。”環保部環境與經濟政策研究中心專家李麗平告訴本刊記者。

而楊宏偉也同時指出，不能太高估了CDM的效應---對于可再生能源的發展來說，如果沒有國家強有力的《可再生能源法》，光靠CDM幫忙，并不能推動風電等新能源的發展。CDM的主要優點是，面對巨大的投入成本，可以為企業補充額外收入。“CDM就像壓垮駱駝的最后一根稻草，它并不發揮最主要的作用，但沒有它不行。

核心技術轉讓“沒有真正實現過”

CDM即便是個能生錢的金蛋，也并非完美無缺。

一份來自環保部環境與經濟政策研究中心的報告指出，總體上，中國的CDM項目對促進可持續發展發揮了良好的作用，但距《京都議定書》所規定的幫助發展中國家實現可持續發展目標還有一定差距。

參與評估的李麗平指出，盡管CDM對中國的促進作用在評估的結果上是“良好”，里面問題還是很大，“特別是核心的技術轉讓，沒有真正實現過。

按照《京都議定書》的預期目標，發展中國家通過做CDM項目可以獲得先進技術。而事實上，在中國的CDM項目中，目前雖然約有40%的項目涉及技術轉讓，但其中2/3的項目只是設備輸入，而且設備購買也是一般商業價格，沒有優惠條款。另外1/3的項目只是簡單的設備運行和維護培訓，沒有核心的設備制造技術和維護技能的輸入。

在湖南CDM中心律師劉鋼的印象中，聯合國公約在CDM機制中嚴格規定的“無償技術轉讓”，基本沒有發生過。他所熟悉的“技術轉讓”通常是這樣的模式：“在CDM項目一般的PDD(項目設計文件)里都會提那么一句話：國外買家來開發CDM項目的時候，會派該國的專家、顧問來進行一些簡單的指導。簽署PDD時，他們把這種做法寫進去，就算是體現了技術轉移的精神了。

多次操作下來，湖南CDM中心的工作人員逐漸明白，發達國家在CDM項目中，基本還是走“資金轉移”這條路線。如果轉讓技術，不會白給。

于是，湖南CDM中心想要采用這樣一種方式來解決：假如國際買家的技術設備要1000萬，可以先讓國內企業免費使用，等做成CDM項目，減排量核證后，再用CER產生的效益來抵消設備的購買資金。但即使是這種較妥協的“技術轉移”方式設想，也沒有得到真正實踐。操作到最后，還是不了了之。

現有CDM基本是水電等技術含量低的項目

除“核心技術難轉移”之外，趙覓指出，業內還存在這樣一種擔憂：現有的CDM項目幾乎都是風能、水電等低成本、高效益的資源利用型領域，這些領域開發成本少，技術含量低，收益很高，通過大量的開發這些項目，發達國家實際只是簡單地付出了資金，恰好規避了轉移技術的義務。

以水電領域的CDM項目為例，它不需要增加新的投資，操作簡單而成熟。水電CDM項目被一些業內人士稱為“安個電表就能來錢的項目”

而中國更應該關注的工廠節能改造、城市節能等技術改造型的CDM項目，卻乏人問津。這些恰是中國最需要支持的碳減排難度大、對技術要求高的領域。

在CDM主管部門的統計中，本刊記者看到了這樣的結果：截至今年10月，可再生能源項目數量上占70%，但產生的減排量只占30%; 而工廠節能改造等所屬的節能類項目數量上只有20%，產生減排量卻也達到20%。

湖南CDM中心也存在著類似情況：目前該中心在聯合國通過的26個CDM注冊項目中，清一色是水電項目。