2010年：減稅還是稅制改革

2010年01月20日 13:41
來源：中國新聞網(wǎng)

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新年伊始，2010年稅收政策的一些密集調(diào)整和財稅體制改革的新動向，引起了公眾極大關(guān)注。

繼去年減免企業(yè)和居民稅收負擔5000億元之后，作為積極財政政策一部分的結(jié)構(gòu)性減稅，將在2010年繼續(xù)實施。其中，最引人關(guān)注的是增值稅和個人所得稅的調(diào)整動向。同時，動議之中的資源稅可能開征、物業(yè)稅全國空轉(zhuǎn)等問題也同樣備受關(guān)注。

為了解下一步結(jié)構(gòu)性減稅計劃，以及減稅與經(jīng)濟發(fā)展、減稅與財稅體制改革之間的關(guān)系等問題，《中國新聞周刊》特約財政部財科所所長賈康、社科院財貿(mào)所副所長高培勇進行了一次對話。

結(jié)構(gòu)性減稅新動向

中國新聞周刊：近日，國家稅務總局召開全國稅務工作會議，局長肖捷提出，2010年要繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，不斷增強稅收調(diào)控職能。結(jié)構(gòu)性減稅在2010年還會有哪些新動向？

高培勇：作為積極財政政策的內(nèi)容之一，結(jié)構(gòu)性減稅在2008年10月開始提出。核心是增支和減稅。結(jié)構(gòu)性減稅和普通減稅的差異有三條：第一，它不是全面地減，而是有選擇性地減；第二，它不是大規(guī)模地減，而是有限度地減；第三，它也不是增減互抵之后凈效用為零，而是實實在在地要減輕企業(yè)和居民的負擔。

2010年，大家肯定依然對減稅充滿期待。2010年結(jié)構(gòu)性減稅能做些什么？我個人將之表述為三個層次。

一、過去已經(jīng)推出的減稅項目，如果不是短期的安排，那么2010年仍然要繼續(xù)實施下去。比如2008年推出的企業(yè)所得稅兩法合并，類似這樣的已經(jīng)深入到稅制安排層面的改革，2010年以及更長的時間內(nèi)肯定要繼續(xù)堅持下去。

二、在過去兩年間推出的有時限的臨時性措施，比如二手房營業(yè)稅的減免優(yōu)惠，當時宣布實施一年。現(xiàn)在看起來，凡是有時限的，就面臨繼續(xù)下去還是結(jié)束的問題。比如二二手房營業(yè)稅的優(yōu)惠措施就廢止了。

三、推出新的結(jié)構(gòu)性減稅安排，主要是增值稅、個人所得稅和物業(yè)稅等三項。

中國新聞周刊：在民眾最關(guān)心的個人所得稅方面，2010年會有哪些新的動作？例如大家最關(guān)心的起征點，是否會上調(diào)？

高培勇：實際上，起征點應該是“被稱作起征點的扣除額”。它是老百姓看得見摸得著的，但對起征點進行調(diào)整的改革，不是逼近個人所得稅改革方向的改革。個人所得稅的改革方向有兩條：一是調(diào)節(jié)貧富差距，一是降低中低收入群體的納稅負擔。個人所得稅必須從分類走向綜合。綜合跟分類的最大差別，是必須以人為單位搞清他所有的收入，然后再根據(jù)收入的多與少實施調(diào)節(jié)，只有在這種條件下才能實現(xiàn)公平負擔，堵塞稅收流失漏洞。

賈康：我基本的看法也是贊成走向“綜合與分類相結(jié)合”的思路。中國現(xiàn)在按照11個分類征收個人所得稅，在這種框架之下簡單地討論提高起征點沒有意義。

我個人建議，可以先把資本利得拋在一邊，綜合其他各種收入。我們的身份證號碼應該成為各人的社會保障號碼，同時也應該成為個人納稅號碼，這個號碼應該終身不變，并在整個登記系統(tǒng)中是唯一的。這一納稅號碼，配合金融實名制和金融系統(tǒng)的計算機聯(lián)網(wǎng)，就可以將一個人名下在各個金融機構(gòu)的年度收入合計在他個人的號碼之下，然后再以超額累進的方式征收個人所得稅。

那么超額累進稅率的設計應該怎么樣考慮呢？我認為，極而言之我們可以不動起征點，在剛過起征點的檔次上將稅率調(diào)低到1%，這既使較低收入階層進入了納稅人范圍，又明顯降低了他們的稅負。在中等收入階層，以5%來覆蓋就可以了。對在此范圍界限之上的收入，我認為可以再加大調(diào)節(jié)力度，強化收入再分配，即對更高的收入可以從5%跳到15%，再跳到25%，最高還可以設想跳到35%。這種綜合配套的新方案，將明顯降低低收入階層的稅負，培育中等收入階層，并且加大高收入階層的實際稅負。

中國新聞周刊：日前有媒體稱物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”將可能變?yōu)椤皩嵽D(zhuǎn)”，2010年是否會有相關(guān)計劃？

賈康：我們對于現(xiàn)在被稱為物業(yè)稅的不動產(chǎn)稅應該給予特別的關(guān)注，因為它可以校正地方政府的職能與行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。物業(yè)稅實際上會給中國有產(chǎn)權(quán)房的社會成員增加一個保有環(huán)節(jié)的稅負，這個稅負可以起到一定的調(diào)節(jié)收入分配的作用。物業(yè)稅會促使以后有能力買產(chǎn)權(quán)房的這些社會成員購自住房時，更多考慮買小戶型，它也會抑制那些想買房來炒作的投資者或投機者。進一步，這種需求方的變化會影響供給方，開發(fā)商會注意在自己開發(fā)的地皮努力興建更多的小戶型住宅，由此帶來的一方面是中國土地集約利用水平的提高，另一方面也在調(diào)整收入分配格局。1

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